為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，強力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首府引擎，市科技局研究制定了《銀川市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略攻堅行動方案(2022-2025年)（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。有關(guān)單位和社會各界人士可在2022年5月7日前，通過信函方式或電子郵件方式反饋。

聯(lián)系地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號

聯(lián)系電話：6888736

聯(lián)系郵箱：ycskjjctk@163.com

銀川市科學(xué)技術(shù)局

2022年4月7日???

銀川市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略攻堅行動方案(2022-2025年)?

（征求意見稿）

?

為深入貫徹落實黨中央、自治區(qū)和銀川市第十五次黨代會關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的各項決策部署，推進(jìn)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于實施科技強區(qū)行動提升區(qū)域創(chuàng)新能力的若干意見》（寧黨發(fā)〔2022〕4號）目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)，全力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為核心，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以人才創(chuàng)新為支撐的創(chuàng)新發(fā)展格局，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。現(xiàn)結(jié)合實際制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦自治區(qū)九個重點產(chǎn)業(yè)、四大提升行動等重大部署和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新需求，完善創(chuàng)新體制機制，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，集聚創(chuàng)新人才隊伍，激活創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市提供強力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，區(qū)域創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，符合創(chuàng)新要求的體制機制更加健全，讓創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為彰顯首府擔(dān)當(dāng)、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

——創(chuàng)新水平進(jìn)一步躍升晉位。各級財政R&D經(jīng)費剛性增長，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。到2025年，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達(dá)到50%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.2%以上，全社會R&D經(jīng)費投入強度達(dá)到全國平均水平，全市有效發(fā)明專利擁有量年均增長10%以上，商標(biāo)注冊量年均增長16%以上，技術(shù)合同成交額年均增長10%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。企業(yè)技改投資和研發(fā)投入逐年增長，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群能力明顯增強。到2025年，力爭全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到56%以上。

——創(chuàng)新動能進(jìn)一步激活迸發(fā)。企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識明顯提高，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力和能力大幅提升，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加突顯。到2025年，力爭自治區(qū)創(chuàng)新型示范企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)分別達(dá)到50家、250家、120家、1200家以上，自治區(qū)級及以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到50家、70家、250、60家以上。

——人才活力進(jìn)一步發(fā)展壯大。人才總量大幅增長，人才素質(zhì)明顯提升，各類人才隊伍建設(shè)全面推進(jìn)，造就一批高層次領(lǐng)軍人才，形成一批創(chuàng)新能力較強的人才團(tuán)隊，人才工作體制機制更加完善，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，力爭培育引進(jìn)銀川市科技領(lǐng)軍人才50名、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊50個，全市人才總量達(dá)到50萬人左右。

——雙創(chuàng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化高效。創(chuàng)新活動效率和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能顯著提高，科技成果市場化評價體系逐步健全，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境更加優(yōu)化，“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市地位更加突顯。到2025年，力爭備案新型研發(fā)機構(gòu)30個以上，打造科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間70個以上，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地15個以上、創(chuàng)業(yè)孵化基地25個以上，全市公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到15%。

三、重點任務(wù)

（一）實施創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型行動，助力高質(zhì)量發(fā)展

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動紡織、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能改造升級。圍繞“三新”產(chǎn)業(yè)，培育打造一批“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)，主動承接中東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。圍繞農(nóng)高區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加強品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，推動一產(chǎn)“接二連三”。優(yōu)化物流節(jié)點布局，構(gòu)建多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。推動現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能。開發(fā)體驗式旅游產(chǎn)品，發(fā)展智慧旅游，加快建設(shè)智慧景區(qū)。培育發(fā)展“康養(yǎng)+”服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等融合發(fā)展。到2025年，力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破480家以上，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到650家以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到25個以上、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品園區(qū)達(dá)到60個以上，不斷鞏固壯大銀川實體經(jīng)濟(jì)根基。

牽頭部門：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委

責(zé)任部門：市科技局、網(wǎng)信局、鄉(xiāng)村振興局、文旅廣電局、投促局、商務(wù)局、金融局、民政局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

2.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持重點工業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，合作開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，鼓勵中小企業(yè)上云。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)重點商圈加快智能化改造，促進(jìn)線下經(jīng)營實體向場景體驗式、交互沉浸式、現(xiàn)代綜合性消費場所轉(zhuǎn)型。加快新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，發(fā)展以智能終端為重點的電子信息制造業(yè)，承接“東數(shù)西算”等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，布局軟件與信息服務(wù)業(yè)，提升軟件信息供給能力和大數(shù)據(jù)服務(wù)能力。到2025年，力爭全市培育自治區(qū)級智能工廠25個以上、數(shù)字化車間35個以上，數(shù)字農(nóng)業(yè)基地100家以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為銀川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

牽頭部門：市網(wǎng)信局

責(zé)任部門：市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、科技局，有關(guān)縣（市）區(qū)政府和園區(qū)

3.加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦自治區(qū)九個重點產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等，集聚創(chuàng)新資源，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)，確定一批重點技術(shù)攻關(guān)方向，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。新材料產(chǎn)業(yè)重點突破光伏硅、藍(lán)寶石晶體制造和加工等關(guān)鍵技術(shù)；新能源產(chǎn)業(yè)重點突破光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)電制造、氫能制備儲存運輸以及智慧電廠、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)；新食品加工產(chǎn)業(yè)重點突破清潔生產(chǎn)、新型加工、保鮮儲運、品質(zhì)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)；電子信息產(chǎn)業(yè)重點突破智能終端、數(shù)據(jù)存儲、物聯(lián)互聯(lián)、信息應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)；裝備制造產(chǎn)業(yè)重點突破產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及工業(yè)機器人、智能鑄造、電氣開關(guān)、智能儀器儀表、高端裝備和精密軸承研制等關(guān)鍵技術(shù)；葡萄酒產(chǎn)業(yè)重點突破防凍抗旱品種選育、生態(tài)化種植、農(nóng)機農(nóng)藝融合、低成本釀造工藝及本土發(fā)酵菌種篩選等關(guān)鍵技術(shù)；奶產(chǎn)業(yè)重點突破良種選育、低碳綠色健康養(yǎng)殖、疫病防控、糞污資源化利用、優(yōu)質(zhì)飼草資源開發(fā)以及高附加值和功能性乳品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)；枸杞產(chǎn)業(yè)重點突破優(yōu)新品種選育、綠色植保栽培、全程機械化生產(chǎn)以及高附加值功能性食品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、網(wǎng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，有關(guān)縣（市）區(qū)政府和園區(qū)

4.加強社會民生領(lǐng)域科技支撐。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、民生改善和群眾關(guān)切，加強技術(shù)集成和創(chuàng)新布局。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面聚焦水安全、生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)、水沙調(diào)控、污染成因及源頭減量、工農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開展技術(shù)研究；水資源方面聚焦節(jié)約集約利用、水污染綜合治理、數(shù)字治水及智慧化管理等領(lǐng)域開展技術(shù)研究；雙碳雙控方面支持重點行業(yè)和企業(yè)，開展節(jié)能減排、綠色低碳、碳捕集利用封存、固碳增匯等技術(shù)研究和工藝技術(shù)清潔、全流程節(jié)能改造等技術(shù)研究；人民生命健康方面開展傳染病、重大疾病、職業(yè)病、地方病、慢病以及生育力保持、婦女兒童保健、老年病等防治技術(shù)研究和中藥產(chǎn)品開發(fā)；社會治理及公共安全、安全生產(chǎn)、食品安全等方面加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)研究與應(yīng)用，提升治理、服務(wù)、監(jiān)管效能。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、工信局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、網(wǎng)信局，各縣（市）區(qū)政府，有關(guān)園區(qū)

（二）實施創(chuàng)新能力提升行動，打造創(chuàng)新主力軍

5.大力培育科技型企業(yè)。搭建科技型企業(yè)培育庫，完善科技型企業(yè)梯次支持政策，對企業(yè)給予動態(tài)管理和精準(zhǔn)扶持，力促科技型企業(yè)集群式發(fā)展。全面落實國家科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除等支持政策，繼續(xù)落實規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用后補助、高新技術(shù)企業(yè)和自治區(qū)科技型“小巨人”企業(yè)首次認(rèn)定獎補政策。對各縣（市）區(qū)、園區(qū)引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)和省級高新技術(shù)企業(yè)，分別按其投資額的4倍、3倍和2倍計算招商引資任務(wù)額度。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、投促局、稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

6.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重企業(yè)在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合過程中的主體作用，促進(jìn)項目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，最大限度釋放企業(yè)創(chuàng)新潛能。支持企業(yè)通過技術(shù)改造加速提升裝備水平、優(yōu)化工藝流程。聚焦自治區(qū)九個重點產(chǎn)業(yè)、銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)為主體組織實施一批重點技術(shù)攻關(guān)項目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)成果，搭建一批科技創(chuàng)新平臺，拓寬規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動覆蓋面，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度。構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施企業(yè)家創(chuàng)新精神培育行動，提高企業(yè)家創(chuàng)新意識、激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神。制定創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，定期發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。根據(jù)企業(yè)科技項目類型，采取“前引導(dǎo)”“后支持”“前引導(dǎo)+后支持”多種形式給予資金支持，鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、網(wǎng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

7.充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新作用。鼓勵支持高校、科研機構(gòu)在園區(qū)、企業(yè)設(shè)立研發(fā)基地，開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對企業(yè)、科研機構(gòu)與高校聯(lián)合提出申請的科技項目，在同等條件下優(yōu)先支持。立足銀川實際，適當(dāng)布局由本地龍頭企業(yè)和轄區(qū)高校、科研機構(gòu)共同實施的基礎(chǔ)研究。充分發(fā)揮高校人才和學(xué)科優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題開展戰(zhàn)略研究，為政府提供政策建議和決策咨詢。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、教育局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、人社局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

8.構(gòu)建開放合作科創(chuàng)體系。建立健全東西部科技合作長效機制，與東部市縣、科技園區(qū)簽署科技合作協(xié)議，以企業(yè)為主體與國家大院大所、重點高校、發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新主體合作共建創(chuàng)新平臺、實施創(chuàng)新項目、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，為自治區(qū)建設(shè)全國東西部科技合作示范區(qū)貢獻(xiàn)銀川力量。推進(jìn)“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)，加快集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、補齊產(chǎn)業(yè)短板，探索形成科創(chuàng)服務(wù)全局的新路徑。鼓勵東部地區(qū)人才帶項目、帶成果、帶資金來銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)重點企業(yè)在東中部地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)中心。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，市科協(xié)，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

9.加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。圍繞重點領(lǐng)域加快高價值專利培育和轉(zhuǎn)化，壯大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)隊伍。培育和引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，打造集知識產(chǎn)權(quán)交易、質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)為一體的運營平臺，鼓勵企業(yè)運用專利權(quán)質(zhì)押方式融資，促進(jìn)專利市場化、資本化。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

牽頭部門：市市場監(jiān)管局

責(zé)任部門：市科技局、財政局、金融局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

（三）實施雙創(chuàng)載體優(yōu)化行動，拓展發(fā)展新空間

10.提升園區(qū)創(chuàng)新能級。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，推行“管委會+公司”治理模式。優(yōu)化高新區(qū)管理體制，強化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才集聚，推動產(chǎn)城融合，穩(wěn)步提升綜合創(chuàng)新能力。聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)考核指標(biāo)要充分體現(xiàn)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展要求，更加突出科技創(chuàng)新指標(biāo)考核力度，推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。按照“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，加強創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，帶動創(chuàng)新要素在園區(qū)集聚，助力培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

牽頭部門：市工信局

責(zé)任部門：市發(fā)改委、科技局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

11.優(yōu)化升級科技創(chuàng)新平臺。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，以企業(yè)為主體搭建并優(yōu)化提升一批自治區(qū)實驗室、自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，爭取建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。吸引區(qū)外高校院所和創(chuàng)新實力強的大型企業(yè)來銀設(shè)立分院分所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺。圍繞重點領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，通過共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新資源共享服務(wù)等推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

12.優(yōu)化升級雙創(chuàng)支撐平臺。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持重點園區(qū)、企業(yè)、高校院所和社會力量建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器等。鼓勵利用閑置樓宇、工業(yè)廠房等資源，改造建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和“雙創(chuàng)”示范基地等，探索建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。著力培育雙創(chuàng)示范基地，加強“校+園+企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能。有重點、有特色地打造小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，提高孵化和產(chǎn)業(yè)化能力。建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年就業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺等，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)。

牽頭部門：市發(fā)改委

責(zé)任部門：市科技局、工信局、人社局、財政局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

13.培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。深化銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體制機制創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸突破，立足市場化運營，全力打造集戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等功能為一體的綜合性新型研發(fā)機構(gòu)。支持引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)及其他社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)“雙碳”、硅材料等研究院。新型研發(fā)機構(gòu)在承擔(dān)科技項目、采購科研儀器設(shè)備等方面享有科研事業(yè)單位同等資格待遇。財政資金支持新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由其依法取得，自主決定轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市委人才工作局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

（四）實施高端人才引育行動，開創(chuàng)發(fā)展新局面

14.完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機制。用好“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市、銀川國際智慧城市博覽會、銀川高質(zhì)量發(fā)展智庫等平臺載體優(yōu)勢和東西部科技合作機制，加大海外人才、領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。圍繞重點行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施“人才小高地”建設(shè)、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲備、“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)工程、高技能人才培育行動等人才工程，精準(zhǔn)培育各類人才。堅持政府引才與企業(yè)引智并重，鼓勵企業(yè)通過項目合作、長期聘用、顧問指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等多種形式，柔性精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位優(yōu)先給予科技項目支持。鼓勵支持轄區(qū)外國專家和柔性引進(jìn)高層次人才領(lǐng)銜實施科技項目。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，優(yōu)化科技特派員人才隊伍結(jié)構(gòu)，吸引更多科技人員助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)“技能銀川”行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深化職業(yè)教育辦學(xué)模式，做好引校駐企工作，建立實驗室及實訓(xùn)基地，加快形成職普融通、產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人的職業(yè)教育發(fā)展新局面。

牽頭部門：市委人才工作局，市人社局

責(zé)任部門：市財政局、科技局、工信局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

15.健全政企用才留才機制。完善創(chuàng)新人才激勵政策，綜合運用好生活補貼、住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、金融支持等人才政策，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。允許事業(yè)單位對急需緊缺高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配方式，鼓勵企業(yè)對關(guān)鍵核心人才實施股權(quán)、期權(quán)、分紅等中長期激勵措施，激發(fā)人才在各自領(lǐng)域、崗位發(fā)揮效力。暢通企業(yè)人才職稱評聘渠道。堅持“破四唯”與“立新標(biāo)”一體推進(jìn)，探索建立“應(yīng)用型”和“學(xué)術(shù)型”高精尖缺人才“雙軌制”認(rèn)定體系，激發(fā)人才活力。基層專業(yè)技術(shù)人員、科技特派員職稱評聘不將論文和科研成果作為限制性條件。

牽頭部門：市委人才工作局，市人社局

責(zé)任部門：市財政局、科技局、工信局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

（五）實施創(chuàng)新治理提升行動，打造創(chuàng)新制高點

16.深化科技領(lǐng)域放管服。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，將改革貫穿科技創(chuàng)新治理全過程，全面落實中央科技體制改革三年攻堅方案，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新氛圍營造，構(gòu)建符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的科技管理服務(wù)體系。優(yōu)化科技計劃體系，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、科技創(chuàng)新平臺、人才發(fā)展等科技專項，提高科技資源配置和財政資金使用效率。改進(jìn)科技項目組織管理方式和項目形成機制，重大項目探索實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、定向委托等制度，著力提高創(chuàng)新效率。完善市級科研經(jīng)費管理，進(jìn)一步擴(kuò)大科技項目經(jīng)費管理自主權(quán)。提高科技項目間接費用和績效支出比例，對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。項目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位用于科研直接支出。推進(jìn)專業(yè)機構(gòu)管理科技項目，建立科研經(jīng)費監(jiān)管負(fù)面清單，對同一科技項目實行監(jiān)督、檢查、審計結(jié)果互認(rèn)，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。加強科技安全體系和能力建設(shè)，強化科技保密、科技安全和生物安全審查，提高風(fēng)險防范應(yīng)對能力。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市委人才工作局，市科協(xié)，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

17.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。分領(lǐng)域、分類別建立成果評價指標(biāo)體系，積極引進(jìn)成果評價機構(gòu)，建立市場化和第三方評價機制，從源頭力促科技成果轉(zhuǎn)化。加強科技成果匯交發(fā)布，積極引入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)供需有效對接。配合自治區(qū)開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)，科研機構(gòu)可從成果轉(zhuǎn)化收入單位留成部分中提取不低于80%的經(jīng)費用于技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)能力建設(shè)和人員獎勵。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

18.提升科技服務(wù)發(fā)展水平。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持一批服務(wù)能力強、專業(yè)水平高的綜合類、研發(fā)設(shè)計類、成果轉(zhuǎn)化類科技中介示范機構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵高校、科研院所、服務(wù)機構(gòu)依法成立科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，拓寬服務(wù)范圍，引導(dǎo)規(guī)范化運行。依托技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）為企業(yè)提供常態(tài)化專利信息分析服務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權(quán)制度。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

19.完善科技金融保障體系。培育發(fā)展科技金融服務(wù)體系，探索建立集投、擔(dān)、貸等功能的市場化投融資平臺，為科技企業(yè)提供投融資咨詢、金融資源對接、金融法律顧問等“一站式”科技金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮“銀川新星”科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金作用，加大對在種子期、初創(chuàng)期、成長期科技型企業(yè)的投入力度，幫助科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市金融局、財政局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

20.完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度。改進(jìn)科技評價制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價體系，科技人才重點評價創(chuàng)新價值、能力和貢獻(xiàn)，科技創(chuàng)新平臺重點評價支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和效果。完善科技項目績效評價，建立科技項目成果后評估制度，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟(jì)社會的影響納入評價指標(biāo)，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)，形成項目立項、評審、實施、驗收及效益的全生命周期評價機制。完善國有企業(yè)科技投入考核與激勵機制，提高國有企業(yè)創(chuàng)新考核權(quán)重，對國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入在考核時視同利潤，助推國企提質(zhì)增效。

牽頭部門：市科技局

責(zé)任部門：市財政局、國資委，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

21.營造濃厚科技創(chuàng)新生態(tài)。加大科普力度，面向重點目標(biāo)人群深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動。完善科普基礎(chǔ)設(shè)施，加強各類科普教育基地建設(shè)，培育品牌科普活動，豐富科普原創(chuàng)內(nèi)容，依托互聯(lián)網(wǎng)拓展科技傳播渠道，推進(jìn)科技創(chuàng)新與科學(xué)普及“一體雙翼”同步發(fā)展。挖掘優(yōu)秀科學(xué)家、企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)等典型案例，宣講創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍和敢為人先、包容多元、寬容失敗的創(chuàng)新精神。

牽頭部門：市科協(xié)，市科技局

責(zé)任部門：市委宣傳部、人才工作局，市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)

四、保障措施

22.強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。加強黨對創(chuàng)新驅(qū)動工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，對戰(zhàn)略實施中遇到的重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究完善政策體系。加強多部門溝通協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝煉、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。各縣（市）區(qū)、園區(qū)及相關(guān)單位要圍繞重點任務(wù)，明確目標(biāo)，細(xì)化方案，壓實責(zé)任，確保主要任務(wù)銜接到位、落實到位。

23.強化資金保障和政策協(xié)同。各級政府要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，增強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的財力保障，建立財政R&D經(jīng)費投入剛性增長機制，通過前引導(dǎo)、后支持、后補助等多項舉措鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。用足用好國家、自治區(qū)相關(guān)政策，完善配套市、縣（區(qū)）政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高政策的針對性、有效性和精準(zhǔn)落地。

24.強化績效考核和跟蹤評價。建立創(chuàng)新驅(qū)動考核體系，將推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略攻堅行動工作任務(wù)納入全市績效考評體系，市委督查室、市政府督查室會同市科技局等部門加強跟蹤督導(dǎo)督查，切實通過考核機制落實上級部門及市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的決策部署。對任務(wù)推進(jìn)落實情況和指標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行分階段監(jiān)測，對方案實施中存在的問題、評估結(jié)果和總體情況每年向市委、市政府報告，并根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果對本方案指標(biāo)和任務(wù)適時調(diào)整。? ? ?