為增加普惠托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展托育服務(wù)，充分發(fā)揮公建民營(yíng)托育設(shè)施示范作用，促進(jìn)全市托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，銀川市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭起草了《銀川市托育設(shè)施公建民營(yíng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明予以公布，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。社會(huì)各界可于2024年12月14日前通過(guò)電子郵件、電話(huà)、信函等形式反饋意見(jiàn)和建議。

電子郵件：ycwj_rkfy@163.com

聯(lián)系電話(huà)：0951-6889082

通信地址：寧夏銀川市金鳳區(qū)北京中路166號(hào)銀川市衛(wèi)生健康委員會(huì)人口發(fā)展與婦幼健康科

感謝您的參與和支持！

銀川市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2024年11月15日??

銀川市托育設(shè)施公建民營(yíng)實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，聚焦擴(kuò)大0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展托育服務(wù)，充分發(fā)揮公建（含公辦，下同）民營(yíng)托育設(shè)施示范作用，促進(jìn)全市托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施范圍

本方案所稱(chēng)公建民營(yíng)的設(shè)施是指由政府投資建設(shè)和購(gòu)置的托育設(shè)施、新建居民小區(qū)按規(guī)定配建并移交給屬地政府的托育服務(wù)用房，主要包括但不限于托育綜合服務(wù)中心、托育服務(wù)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、婦女兒童之家、社區(qū)黨群活動(dòng)中心、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)合同協(xié)議的方式，委托給具有一定資質(zhì)的社會(huì)力量進(jìn)行部分或整體性的運(yùn)營(yíng)和管理。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施托育設(shè)施公建民營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與托育服務(wù)業(yè)，在確保政府兜底保障托育需求的前提下，盤(pán)活公建托育設(shè)施或閑置資產(chǎn)，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)運(yùn)營(yíng)方為0-3歲嬰幼兒提供日常生活照料、教育啟蒙、情感關(guān)懷、健康管理、安全保障、家長(zhǎng)支持等方面服務(wù)，不斷提高托育設(shè)施使用率，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量。

三、措施和實(shí)施步驟

（一）依法遴選運(yùn)營(yíng)主體。按照集團(tuán)化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化辦托要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)分析全市托育設(shè)施公建民營(yíng)需求，開(kāi)展可行性論證。采取統(tǒng)招分簽方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具備托育服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療服務(wù)資源、能夠連鎖經(jīng)營(yíng)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)、社會(huì)組織5-6家，形成全市托育設(shè)施運(yùn)營(yíng)方名錄。運(yùn)營(yíng)期一般為6年。各縣（市）區(qū)人民政府作為產(chǎn)權(quán)方，自行選擇與中標(biāo)運(yùn)營(yíng)方簽訂服務(wù)合同并結(jié)算。運(yùn)營(yíng)方要依法辦理托育機(jī)構(gòu)登記和備案手續(xù)后方可運(yùn)營(yíng)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)人民政府

（二）嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)。在委托運(yùn)營(yíng)前，產(chǎn)權(quán)方要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)托育設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資和造冊(cè)登記。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用管理有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)方以無(wú)償或低償方式交付運(yùn)營(yíng)方管理使用，獲取租金收益要及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。運(yùn)營(yíng)方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和修繕，不得擅自出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)，不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押、投資、融資、貸款等。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)人民政府

（三）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)合同約束。運(yùn)營(yíng)方遴選確定后，產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營(yíng)方要簽訂項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確委托項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)內(nèi)容、合同期限、托育設(shè)施租用費(fèi)、保證金的數(shù)額和支付方式以及運(yùn)營(yíng)方在合同期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，明確本轄區(qū)內(nèi)的孤殘兒童等政府重點(diǎn)保障對(duì)象的優(yōu)惠范圍和標(biāo)準(zhǔn)。簽訂運(yùn)營(yíng)合同后，產(chǎn)權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)交接，運(yùn)營(yíng)方按照合同約定管理交接的資產(chǎn)和開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、各縣（市）區(qū)人民政府

（四）提升托育服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)營(yíng)方要按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，確保運(yùn)營(yíng)活動(dòng)安全、規(guī)范、有序。要建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)入托嬰幼兒及工作人員的規(guī)范管理，著力提升托育服務(wù)質(zhì)量和水平。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、各縣（市）區(qū)人民政府

（五）完善運(yùn)營(yíng)退出機(jī)制。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如遇不可抗拒或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，衛(wèi)健等有關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)方、運(yùn)營(yíng)方及時(shí)做好設(shè)施交接工作，保障托育設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)或妥善安置在托嬰幼兒。合同期未滿(mǎn)，運(yùn)營(yíng)方需退出時(shí)，要提前6個(gè)月向產(chǎn)權(quán)方提出申請(qǐng)，由屬地政府組織衛(wèi)健、財(cái)政等部門(mén)對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行核查，符合要求給予辦理解除合同等手續(xù)，妥善安置工作人員，并向社會(huì)公告。合同期滿(mǎn)，要按照合同約定的移交時(shí)間、移交內(nèi)容和相關(guān)要求妥善做好項(xiàng)目移交工作。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

配合單位：市財(cái)政局、市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人口工作的重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)托育設(shè)施公建民營(yíng)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，真正用好管好托育設(shè)施，全面提升普惠托育服務(wù)質(zhì)量。

（二）依法運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)方要認(rèn)真履行運(yùn)營(yíng)合同，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)管理。衛(wèi)健、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)發(fā)揮好監(jiān)督、服務(wù)、政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方有違規(guī)行為的，要及時(shí)責(zé)令限期整改。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)管。市衛(wèi)健委要指導(dǎo)各縣（市）區(qū)定期或不定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。要建立績(jī)效評(píng)估制度，通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)公建民營(yíng)托育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、托育服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營(yíng)合同管理的重要依據(jù)。建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告制度，產(chǎn)權(quán)方要定期聽(tīng)取包括運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)收支、資產(chǎn)管理等內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告。

（四）強(qiáng)化政策保障。公建民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠政策。公建民營(yíng)托育設(shè)施在委托運(yùn)營(yíng)期間，運(yùn)營(yíng)方在不改變?cè)性O(shè)施功能結(jié)構(gòu)、不縮減原有托育床位平均面積、產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上出資擴(kuò)建的新增托位，符合條件的可享受托育機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（五）加大宣傳引導(dǎo)。多渠道、多形式宣傳社會(huì)力量積極參與發(fā)展托育服務(wù)業(yè)的重要意義。加大托育服務(wù)政策宣貫普及力度，動(dòng)員社會(huì)力量積極發(fā)展托育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)托育設(shè)施公建民營(yíng)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的科學(xué)育兒社會(huì)氛圍。