為深入貫徹黨的二十大關(guān)于推進新型工業(yè)化加快建設(shè)制造強國的重大部署，加快實施“五八”強首府戰(zhàn)略，突出新型工業(yè)化“主引擎”地位，加大財政資金扶持產(chǎn)業(yè)力度，結(jié)合我市實際，在充分征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，銀川市工業(yè)和信息化局擬定了《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的若干措施（征求意見稿）》《銀川市新型工業(yè)化發(fā)展引導基金設(shè)立方案（征求意見稿）》。

本著“公平、公正、公開”的原則，現(xiàn)對以上兩個文件公開征求意見。如有意見建議，請以書面形式反饋至市工業(yè)和信息化局。

公告時間：2024年2月22日至3月22日

聯(lián)系電話：0951-6888331

郵　　箱：ycgxjcyk2023@163.com

聯(lián)系地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號銀川市工業(yè)和信息化局產(chǎn)業(yè)科(銀川市行政中心1號樓823室)

附件：1.《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的若干措施（征求意見稿）》

2.《銀川市新型工業(yè)化發(fā)展引導基金設(shè)立方案（征求意見稿）》

銀川市工業(yè)和信息化局

2024年2月22日??

附件1

關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的若干措施

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于推進新型工業(yè)化加快建設(shè)制造強國的重大部署，堅決落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議及全國、全區(qū)新型工業(yè)化推進大會精神，加快實施“五八”強首府戰(zhàn)略，突出新型工業(yè)化“主引擎”地位，著力構(gòu)建以“三都五基地”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快我市新型工業(yè)化步伐，特制定以下若干措施。

一、著力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強新型工業(yè)化發(fā)展動能

（一）鞏固提升主導產(chǎn)業(yè)。深入推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，找準主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”“掉鏈子”環(huán)節(jié)，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“薄弱缺”環(huán)節(jié)清單，重點補齊集成電路及專用設(shè)備、新型儲能、算力設(shè)施等垂直產(chǎn)業(yè)鏈和配套環(huán)節(jié)，支持研發(fā)薄膜太陽能電池、晶硅鈣鈦礦疊層電池等高效太陽能電池及相關(guān)電子專用設(shè)備，推動能源電子產(chǎn)業(yè)融合升級。加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，鼓勵引導企業(yè)通過增資擴產(chǎn)聚焦核心關(guān)鍵零部件與元器件、補短板技術(shù)與工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域提升影響力和競爭力。對企業(yè)實施重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套補短板主導產(chǎn)業(yè)項目的銀行貸款利息或設(shè)備融資租賃利息按實際發(fā)生利息的40%給予不超過200萬元貼息。（責任單位：市工信局、科技局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

（二）加快培育新興產(chǎn)業(yè)。立足我市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)原材料比較優(yōu)勢，對接國家重大戰(zhàn)略、制造業(yè)規(guī)劃布局，編制全市未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快引進培育一批填補產(chǎn)業(yè)空白的頭部企業(yè)和擁有核心技術(shù)的零部件企業(yè)，布局發(fā)展新型顯示、機器人、電子信息制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以延伸、裂變、融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點產(chǎn)品、拓展場景應用。加強對新興產(chǎn)業(yè)項目首貸擔保和中長期貸款的融資支持力度，對落地實施填補我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白項目的企業(yè)，按照融資擔保業(yè)務(wù)費的50%給予不超過200萬元一次性補助。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、投促局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

（三）提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮前沿技術(shù)增量器作用，以能耗、排放、技術(shù)等標準為牽引，瞄準高端、智能和綠色等方向，實施推動設(shè)備更新行動，加快紡織、建材、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進設(shè)備更新、綠色裝備推廣、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國產(chǎn)化替代及本質(zhì)安全水平提升，全面提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和智能制造能力。對淘汰老舊設(shè)備實現(xiàn)設(shè)備更新的企業(yè)，按照新設(shè)備購置實際支付金額的10%給予不超過200萬元補貼。（責任單位：市工信局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

二、持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升新型工業(yè)化發(fā)展能級

（四）著力擴大工業(yè)投資。充分發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)在重大項目投資中的帶動引領(lǐng)作用，分類建立工業(yè)投資項目庫、轉(zhuǎn)型升級項目庫、重大技改項目庫等，對入庫項目重點支持、精準服務(wù)，著力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。對建成項目投產(chǎn)達效后，經(jīng)相關(guān)單位復核認定符合有關(guān)條件的，按管理權(quán)限由所在縣（市）區(qū)或園區(qū)按照建筑面積75元/平方米對項目進行獎勵。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

（五）積極承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重大機遇，主動對接長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)新動態(tài)及國家“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)新布局，建立全鏈條、可視化、智慧化招商引資對接平臺，分層次組織各縣（市）區(qū)、園區(qū)及企業(yè)“組團”赴外開展招商對接，積極爭取一批戰(zhàn)略合作項目和關(guān)鍵項目落地，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)“卡位入鏈”集群發(fā)展。對制造業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目且總部或研發(fā)創(chuàng)新中心、項目孵化中心等新落戶銀川的企業(yè)，按新增投資額（不含土地和廠房）的5%給予不超過500萬元獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、投促局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

三、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)新型工業(yè)化發(fā)展活力

（六）提升創(chuàng)新平臺能級。圍繞制造業(yè)顛覆性和前沿性技術(shù)制定發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)學研用資源，體系化推進重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加強基礎(chǔ)共性技術(shù)供給和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。對成功創(chuàng)建市級制造業(yè)創(chuàng)新中心的平臺，給予一次性500萬元獎勵。深入推進賀蘭山實驗室、六盤山實驗室等在銀院士實驗室高水平建設(shè)和運行，實現(xiàn)各級各類科研項目資金向?qū)嶒炇覂A斜支持。圍繞企業(yè)重大技術(shù)需求，以龍頭企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、重點實驗室等科研力量協(xié)同攻關(guān)，組織實施一批制造業(yè)重大科技攻關(guān)項目，按照項目研發(fā)總投入30%給予不超過500萬元的資金支持。（責任單位：市科技局、工信局、財政局）

（七）加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立完善以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。支持企業(yè)實施中試熟化和成果轉(zhuǎn)化項目，對各類創(chuàng)新主體布局攻關(guān)新賽道新產(chǎn)業(yè)上的自有成果轉(zhuǎn)化項目、委托或合作開發(fā)成果轉(zhuǎn)化項目、購買引進成果轉(zhuǎn)化項目，成功在銀落地產(chǎn)業(yè)化且年內(nèi)產(chǎn)值達到2000萬元以上的，依據(jù)經(jīng)濟貢獻情況給予單個項目最高1000萬元后補助支持。（責任單位：市科技局、工信局、財政局）

（八）加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。進一步激勵企業(yè)增強創(chuàng)新內(nèi)生動力，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，增強基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究促進制造業(yè)發(fā)展的能力。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)，按其上年度研發(fā)費用（以審定數(shù)為準，下同）的10%給予不超過100萬元補助，補助資金由市本級承擔20%、各縣（市）區(qū)和園區(qū)配套80%。加快培育符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，引導企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)嵤┰瓌?chuàng)性、顛覆性技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，評選認定具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)技術(shù)、工藝填補國內(nèi)空白，具備可靠性、穩(wěn)定性、低功耗、低成本等特點的新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)示范產(chǎn)品并給予一次性200萬元獎勵。（責任單位：市科技局、工信局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

四、堅持數(shù)字賦能引領(lǐng)，拓展新型工業(yè)化發(fā)展空間

（九）深化數(shù)字賦能增效。全面深化工業(yè)企業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)等數(shù)字化應用與改造，提升數(shù)實融合引領(lǐng)力。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦“專精特新”中小企業(yè)打造市級“小燈塔”并給予一次性獎勵50萬元；通過政府購買服務(wù)方式推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化深度診斷率不低于60%，對列入試點的企業(yè)，按照數(shù)字化改造投入資金的40%給予不超過50萬元補助。培育具有生態(tài)主導力和產(chǎn)業(yè)競爭力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)企業(yè)，賦能帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對被評定為市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)企業(yè)的一次性獎勵50萬元。（責任單位：市工信局、網(wǎng)信局、財政局）

（十）推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接。鼓勵中小企業(yè)深度應用銀川工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)化企業(yè)“上云”補貼券，對“上云標桿”企業(yè)給予一定的補助。通過平臺集采“數(shù)字化軟件服務(wù)包”，支持中小微制造業(yè)企業(yè)按需選用，免申即享。支持服務(wù)商開展“小輕快準”產(chǎn)品開發(fā)及推廣，對獲得市級優(yōu)秀“小快輕準”產(chǎn)品和方案的給予10萬元獎勵。培育一批面向行業(yè)、場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，對納入市級數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商資源池，年度服務(wù)企業(yè)質(zhì)量及數(shù)量排名靠前的給予不超過50萬元獎勵。（責任單位：市工信局、網(wǎng)信局、財政局）??

五、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植新型工業(yè)化發(fā)展底色

（十一）推進工業(yè)有序減碳。緊抓大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策契機，加強大宗工業(yè)固廢和可再生資源循化利用，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。開展企業(yè)賦綠評價，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行綠色化分類管理，鼓勵綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進制造體系綠色化轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)企業(yè)使用新能源，鼓勵園區(qū)、工廠開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，提升清潔能源消費比重和利用效率。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，對于年碳排放總量超過2.6萬噸，碳排放強度年度下降5%以上的企業(yè)，按照企業(yè)實施節(jié)能降碳項目減碳量給予200元/tCO2累計不超過100萬元獎補。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

（十二）支持工業(yè)節(jié)水增效。聚焦“四水四定”試點城市建設(shè)，著力推進企業(yè)、園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)及園區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，積極爭取自治區(qū)園區(qū)發(fā)展專項資金，每年實施1-2個工業(yè)園區(qū)污水治理低成本化改造項目，提升園區(qū)污水處理能力和非常規(guī)水源利用水平，力爭推動工業(yè)園區(qū)再生水利用率年均提升5%以上。對園區(qū)工業(yè)企業(yè)再生水利用同比增量超過10萬方的，按照5元/方給予園區(qū)不超過500萬元獎勵。（責任單位：市工信局、水務(wù)局、市政管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

六、培育壯大市場主體，夯實新型工業(yè)化發(fā)展根基

（十三）加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。開展工業(yè)及制造業(yè)雙倍增行動，實施“十億鏈主、百億龍頭、千億集群”培育計劃，建立市級“鏈主”及龍頭企業(yè)庫、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫，完善優(yōu)化“專精特新”企業(yè)梯次培育體系，加快培育具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力、創(chuàng)新鏈帶動力和穩(wěn)增長影響力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群。對我市穩(wěn)增長貢獻突出及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點企業(yè)，按照年度營業(yè)收入及年用電量給予最高不超過500萬元的分檔獎勵。（責任單位：市工信局、財政局、發(fā)改委，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

（十四）推動企業(yè)融通發(fā)展。開展集群企業(yè)“攜手行動”，堅持培優(yōu)中小企業(yè)與培強骨干企業(yè)相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵骨干龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標準等信息支持，提高全鏈條生產(chǎn)效率。強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在供應鏈上的配套能力，全面梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈高端提升和短板突破的目標方向，每季度向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)定向發(fā)布重點項目合作、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、大宗物資采購等供需目錄，解決產(chǎn)業(yè)鏈配套短板問題。積極爭取國家、自治區(qū)制造業(yè)技術(shù)改造試點資金，支持鏈主等骨干龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游不低于10家企業(yè)實施鏈式技術(shù)改造并給予專項支持。（責任單位：市工信局、科技局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

七、優(yōu)化政策保障措施，再造新型工業(yè)化競爭優(yōu)勢

（十五）融資服務(wù)精準供給。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對做強主導產(chǎn)業(yè)、捕捉未來賽道的重要作用，以政策剛性和基金彈性相疊加方式支持企業(yè)發(fā)展壯大。在安排財政專項資金基礎(chǔ)上，以高效的資金周轉(zhuǎn)率為導向，從現(xiàn)有的風險補償基金資金池調(diào)整設(shè)立1億元，設(shè)立銀川市新型工業(yè)化發(fā)展基金，按照一定比例，撬動市級國有投資平臺、園區(qū)基金跟投，聚焦“三新”產(chǎn)業(yè)做大做強、推動未來產(chǎn)業(yè)破冰布局，重點支持帶動性、戰(zhàn)略性特征明顯的招商引資產(chǎn)業(yè)項目落地。（責任單位：國資委、財政局、工信局、市金融局、投促局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

（十六）制度優(yōu)化降低成本。開展重點企業(yè)用電診斷專項行動，支持企業(yè)參加電力直接交易，鼓勵與風力、光伏等新能源發(fā)電和火電等發(fā)電企業(yè)開展交易，降低用電成本。開展稅務(wù)申報培訓和風險預警提示行動，引導中小企業(yè)建立完善規(guī)范的財務(wù)管理制度，輔導納稅人準確、及時享受各類稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)與各類院校聯(lián)合創(chuàng)建卓越工程師實踐基地，開展定制化人才服務(wù)和技術(shù)支持。設(shè)立工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)券，采取定額補貼、比例兌付等方式，支持企業(yè)購買專業(yè)第三方提供的技術(shù)創(chuàng)新、上云用云、上市培育、品牌建設(shè)、項目申報等服務(wù)，按照服務(wù)費用實際發(fā)生額（含稅）的30%給予第三方累計不超過5萬元兌現(xiàn)額度。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、稅務(wù)局、財政局，各縣＜市＞區(qū)，各園區(qū)）

（十七）強化產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，強化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計，增強工作協(xié)同性。發(fā)揮新型工業(yè)化發(fā)展水平評價指標體系引領(lǐng)帶動作用，以任務(wù)書揭榜、項目包申報、政策性資金傾斜支持的方式鼓勵引導各縣（市）區(qū)、園區(qū)進一步聚焦主導產(chǎn)業(yè)開展新型工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量評價，提高“三新”產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展水平。建立政府決策、智庫研究和市場實踐高效互動的決策咨詢服務(wù)供給體系，組建新型工業(yè)化發(fā)展智庫，通過多元投入機制強化各方全鏈條聯(lián)系、全過程互動、全方位咨詢，重點開展招商項目分析論證、新產(chǎn)業(yè)新賽道把脈問診、企業(yè)上市咨詢、數(shù)字化診斷評價等決策服務(wù)活動。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、財政局，各縣＜市＞區(qū)，園區(qū)）

（十八）推進行業(yè)安全發(fā)展。開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造專項行動，大力推廣成熟、先進、適用的安全科技成果和技術(shù)工藝，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用，提供工業(yè)本質(zhì)安全保障。強化工業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)評估，聚焦問題導向，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域，組織專家團隊、第三方服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況開展免費診斷，同步開展隱患排查、風險辨識、措施管控，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。（責任單位：市工信局、財政局、應急局，各縣＜市＞區(qū)，園區(qū)）

本政策與區(qū)市其他政策條款相似的，同一企業(yè)按就高不就低原則不重復享受，未盡事宜由市工業(yè)和信息化局負責解釋。各縣（市）區(qū)、園區(qū)，各部門可根據(jù)實際情況制定實施細則貫徹落實。

附件2

銀川市新型工業(yè)化發(fā)展引導基金設(shè)立方案

（征求意見稿）

??

為進一步加快財政資金扶持產(chǎn)業(yè)力度，通過創(chuàng)新機制的引入，發(fā)揮財政基金的杠桿效應，引導社會資本進入相關(guān)投資領(lǐng)域，推進新型工業(yè)化培育新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《預算法》、財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）《寧夏回族自治區(qū)政府投資基金管理辦法》（寧政辦發(fā)〔2021〕39號）等相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立銀川市新型工業(yè)化發(fā)展引導基金（以下簡稱引導基金）。

一、基金概況

（一）基金名稱

銀川市新型工業(yè)化發(fā)展引導基金。

（二）基金性質(zhì)

由銀川市人民政府、基金管理機構(gòu)共同認繳出資設(shè)立并按市場化方式運作的政府投資基金。

（三）功能定位

按照“政策性指導、市場化運作”的原則，發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，聚焦“三新”產(chǎn)業(yè)做大做強、推動未來產(chǎn)業(yè)破冰布局，引導撬動社會資本、園區(qū)基金跟投，重點支持帶動性、戰(zhàn)略性特征明顯的招商引資產(chǎn)業(yè)項目落地。

（四）基金規(guī)模與出資安排

引導基金總規(guī)模10億元，首期1.2億元，從現(xiàn)有的工業(yè)風險補償基金資金池調(diào)整1億元，基金管理人認繳出資2千萬元?；鹪O(shè)立后，可繼續(xù)爭取中央及省、市各級主體參與出資合作。基金存續(xù)期為5年，設(shè)立后運行良好的經(jīng)市委、市政府研究同意后可適當延長存續(xù)期。

（五）基金投資方向

1.引導基金投資應符合國家、自治區(qū)和銀川市產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扶持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)發(fā)展。

2.引導基金主要用于投資銀川市域內(nèi)落地的項目或企業(yè)，累計投資額原則上不低于市級政府的出資金額。重點投向新材料、新食品加工、新能源、裝備制造等銀川市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及集成電路、人工智能、機器人等高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。原則上引導基金投資主要用于企業(yè)廠房建設(shè)、設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投資，所投固定資產(chǎn)未經(jīng)許可不得抵押。

（六）基金投資方式和投資比例

1.引導基金以項目建設(shè)企業(yè)實繳資本30%以內(nèi)的規(guī)模出資；

2.引導基金出資金額原則上對單個項目的累計投資額不超過基金總規(guī)模的20%；

3.引導基金出資規(guī)模與項目推薦園區(qū)出資規(guī)模掛鉤，原則上不高于園區(qū)基金出資規(guī)模的80%，園區(qū)基金出資撥付到賬后，引導基金方可進行實際投資;

4.引導基金與園區(qū)基金累計投資總額原則上不高于項目建設(shè)企業(yè)實際投資額。

二、基金管理機制

（一）運行機制。引導基金以有限合伙制形式設(shè)立，市工信局委托第三方作為引導基金的管理運營機構(gòu)（以下簡稱受托機構(gòu)） 及有限合伙人，并公開遴選產(chǎn)業(yè)基金公司（以下簡稱管理人）作為執(zhí)行事務(wù)合伙人。

（二）受托機構(gòu)。受托機構(gòu)應從市屬國有全資金融機構(gòu)中選取，并與市工信局簽訂委托管理協(xié)議，明確托管業(yè)務(wù)流程、風險管控、監(jiān)督管理、績效考核等內(nèi)容。托管機構(gòu)管理費用為50萬元，根據(jù)績效考核結(jié)果最高不超過100萬元。管理費用由市財政單獨安排資金支付。

（三）管理人。市工信局通過公開遴選方式確定基金管理人。管理人應符合以下條件：

1.在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，具有獨立法人資格的公司；

2.受托管理機構(gòu)注冊資本不低于1000萬元，管理運營投資基金累計規(guī)模不低于3億元，管理機構(gòu)或其團隊成員投資所形成的股權(quán)投資年平均年收益率不低于8%，主要股東或合伙人具有較強的綜合實力，對共同設(shè)立基金有出資的意愿和能力；

3.至少3名從事3年以上投資基金相關(guān)經(jīng)歷并具備基金從業(yè)資格的高級管理人員；管理團隊承諾團隊關(guān)鍵人在基金運作期間不中途退出；管理機構(gòu)或其團隊成員至少有3個以上股權(quán)投資的成功案例；

4.有完善的投資基金管理制度；

5.最近三年以上保持良好的財務(wù)狀況，沒有受過行政主管機關(guān)或司法機關(guān)重大處罰的不良記錄，嚴格按照委托管理協(xié)議管理政府出資資金；

6.監(jiān)管機構(gòu)要求的其他條件。

（四）投資決策。托管機構(gòu)及基金管理人應制定相應的全流程投資管理制度，并組建具備項目研判所需相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的投資決策委員會，項目的投資、管理及退出事宜由投資決策委員會審核，三分之二以上的投委會委員同意后方可實施，委員由托管機構(gòu)及基金管理人委派。為保證政策導向，在產(chǎn)業(yè)投資基金違法、違規(guī)和偏離政策導向等情況下，托管機構(gòu)可代表市工信局行使一票否決權(quán)。

三、基金投資運作

（一）基金運作流程

引導基金管理人應選擇具備股權(quán)投資基金托管資質(zhì)和能力并在銀川市具有分支機構(gòu)的商業(yè)銀行開設(shè)基金專戶，對管理的產(chǎn)業(yè)投資基金實行專戶管理。優(yōu)先選擇能夠提供“投貸聯(lián)動”等配套融資支持的銀行。

引導基金運作應嚴格遵循以下程序：項目甄選、項目立項、盡職調(diào)查、專家評審、投資實施、投后管理、基金退出。

1.項目甄選：管理人優(yōu)先從銀川市戰(zhàn)略性直接投資項目庫及園區(qū)推薦跟進支持的招商落地項目中篩選建立項目庫。

2.項目立項：市工信局、托管機構(gòu)及管理人從項目庫中篩選確定擬投資支持的項目，審議項目基本情況、投資估算、實施計劃、盡職調(diào)查方式等內(nèi)容。

3.盡職調(diào)查：基金管理人對確定擬支持的項目開展盡職調(diào)查，制定盡職調(diào)查方案和計劃，必要時聘請中介機構(gòu)進行財務(wù)、法律等調(diào)查，形成盡職調(diào)查報告及投資方案；

4.項目評審：由投資決策委員會指派人員，邀請行業(yè)專家、投資專家等組成專家評審會，對盡職調(diào)查報告、風險評估報告和投資方案進行獨立評審；

5.投資實施：基金受托管理機構(gòu)按照階段出資原則確定引導基金投資方案，根據(jù)投資方案開展投資談判、協(xié)議簽署、基金出資等工作；

6.投后管理：基金受托管理機構(gòu)制定健全的投后管理制度和風險防范機制，跟進投資項目情況并定期向出資人報告；

7.基金退出：引導基金的退出原則上優(yōu)先于園區(qū)及其他投資主體，一般通過以下形式退出：

（1）約定期滿后，基金受托管理機構(gòu)優(yōu)先受讓政府出資部分產(chǎn)業(yè)投資基金份額，或按照約定由項目其他投資方回購引導基金股權(quán)；

（2）項目的銷售收入或盈利水平達到某個穩(wěn)定健康經(jīng)營的約定條件后，項目其他投資方按照約定回購引導基金股權(quán)；

（3）在產(chǎn)權(quán)交易場所掛牌轉(zhuǎn)讓；被投資企業(yè)實施后續(xù)融資或股權(quán)重組時向其他股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)；所投資企業(yè)股權(quán)上市流通后退出；所投資企業(yè)清算退出等方式退出。

（二）基金投資限制

引導基金只能存放銀行或投資銀行安全性和流動性較好的固定收益類資產(chǎn)，投資上不得從事以下業(yè)務(wù)：

（1）擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；

（2）公開交易類股票投資；

（3）投資于期貨、證券投資基金、房地產(chǎn)、評級AAA級以下企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；

（4）承擔無限連帶責任的對外投資；

（5）吸收或變相吸收存款，向任何第三方提供資金拆借、贊助、捐贈等；

（6）發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；

（7）其他法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

（三）收益分配及讓利機制

引導基金與其他出資人收益共享、風險共擔，以出資額為限對各項目承擔有限責任。當各項目實現(xiàn)退出時，應按照約定條件收回基金出資及收益，統(tǒng)籌用于基金滾動發(fā)展?；鹜顿Y取得收益時，若政府投資收益低于3%(含)，政府不讓利;政府投資收益超過3%時，政府投資收益超過3%的部分按50%讓利給其他出資人。當投資項目發(fā)生損失時，所投資項目的固定資產(chǎn)（廠房、設(shè)備等）優(yōu)先用于引導基金的清算退出。

（四）基金管理費

基金管理人管理費用與考核結(jié)果掛鉤，以基金實繳規(guī)模為基數(shù)，根據(jù)年度考核結(jié)果確定當年管理費率，原則上不高于自治區(qū)同類同期政府投資基金管理費水平。具體標準如下：

（1）考核結(jié)果為優(yōu)秀等次，年度管理費用比例根據(jù)基金實繳規(guī)模的2%予以支付；

（2）考核結(jié)果為良好等次，年度管理費用比例根據(jù)基金實繳規(guī)模的1%予以支付；

（3）考核結(jié)果為合格等次，年度管理費用比例根據(jù)基金實繳規(guī)模的0.5%予以支付；

（4）考核結(jié)果為不合格等次，不予支付管理費用；

（5）累計三次季度考核不合格，提前解除受托管理機構(gòu)資格；連續(xù)兩年年度考核不合格，解除受托管理機構(gòu)資格。

（五）基金終止

有限合伙企業(yè)終止（包括解散和破產(chǎn)）后，受托管理機構(gòu)應當按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織清算，清償債權(quán)人的債權(quán)后，剩余財產(chǎn)按同股同權(quán)原則分配，引導基金清算退出持有的固定資產(chǎn)，由市政府授權(quán)的有關(guān)部門負責后續(xù)處置盤活。

四、風險控制

基金受托管理機構(gòu)應建立健全內(nèi)部控制制度，建立投資決策和風險約束機制，按照政府投資基金管理制度以及中國證券監(jiān)督管理委員會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會相關(guān)監(jiān)管要求做好風險管控工作，切實防范基金運作過程中可能出現(xiàn)的風險。若發(fā)現(xiàn)基金管理機構(gòu)存在或可能存在失職等問題和隱患的，政府投資基金管理主管部門可向受托管理機構(gòu)提出書面或口頭整改意見。經(jīng)認定為違法、失職行為的，由受托管理機構(gòu)對造成的損失承擔相應法律責任。

五、基金的監(jiān)督和績效管理

引導基金嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財政和財務(wù)管理制度，日常管理運行自覺接受財政和審計監(jiān)督。市財政會同相關(guān)部門負責對引導基金運行情況進行績效考核。受托管理機構(gòu)應在每季度結(jié)束15日內(nèi)向主管部門書面報告基金運行情況、資產(chǎn)負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況，編制并向主管部門報送資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表和財政資金存放表、基金項目表等報表。在每個項目完成投資或退出之日起20個工作日內(nèi)，受托管理機構(gòu)應向主管部門書面報告。

六、基金的容錯糾錯機制

建立引導基金管理運作容錯機制。對已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場（經(jīng)營）風險等因素造成投資損失或沒有實現(xiàn)預期目標的，不追究主管部門、決策機構(gòu)、引導基金受托管理機構(gòu)及相關(guān)人員責任。國有企業(yè)對參股基金出資部分適用上述規(guī)定。引導基金績效評價按照基金投資規(guī)律和市場化原則，從整體效能出發(fā)，對引導基金政策效應、經(jīng)濟效益、管理效能等進行綜合績效評價，不對單支參股基金或單個項目盈虧進行考核。

關(guān)于《銀川市新型工業(yè)化引導基金設(shè)立方案

（征求意見稿）》的起草說明

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一、起草依據(jù)及過程

為進一步創(chuàng)新財政資金扶持產(chǎn)業(yè)投入機制，撬動社會資本發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟、促進科技創(chuàng)新等功能作用，開創(chuàng)投資與招商同步的“資本招商”“基金招商”新模式，市工信局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)學習借鑒其他先進省市運作模式，我局啟動了《銀川市新型工業(yè)化引導基金設(shè)立方案（征求意見稿）》起草工作。經(jīng)過反復征求機關(guān)部門（單位）、金融機構(gòu)等意見，形成新一輪征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《設(shè)立方案》由基金概況、基金管理機制、基金投資運作、基金風險控制、基金監(jiān)督與績效管理、基金容錯糾錯機制六部分組成。

第一部分，基金概況。主要明確基金名稱、性質(zhì)、功能定位、基金規(guī)模、出資安排及投資的主要方向、方式和比例。引導基金首期規(guī)模1.2億，由市財政和受托機構(gòu)分別出資1億元及2千萬元，主要投向我市重點園區(qū)招引的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，重點用于項目的固定資產(chǎn)投資。投資方式以階段出資為主，園區(qū)基金出資后引導基金進行實際投資，單個項目的累計投資額不超過基金總規(guī)模的20%。

第二部分，基金管理機制。主要明確基金的運行機制、投資決策及管理人。引導基金以有限合伙制形式設(shè)立，通過遴選方式確定受托管理機構(gòu)，投資決策中政府部門委托1名代表以觀察員身份參與投資決策委員會會議的討論，擁有一票否決權(quán)。受托管理機構(gòu)需擁有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格并滿足有關(guān)條件。

第三部分，基金投資運作。主要明確了基金運作流程、投資限制、收益分配、管理費及基金終止等內(nèi)容。引導基金托管機構(gòu)從園區(qū)推薦跟進支持的招商落地項目中篩選確定擬投項目，投資決策秉承科學化、市場化原則，引導基金退出優(yōu)先于其他投資主體，托管機構(gòu)管理費與考核結(jié)果掛鉤。

第四部分，基金風險控制。明確要求托管機構(gòu)建立內(nèi)部控制制度、投資決策和風險約束機制，存在失職、違法等行為托管機構(gòu)需承擔相應的責任。

第五部分，基金監(jiān)督與績效管理。主要明確了審計監(jiān)督要求及定期匯報制度。

第六部分，基金容錯糾錯機制。主要明確了從整體效能出發(fā)對引導基金政策效應、經(jīng)濟效益、管理效能等進行綜合績效評價。

關(guān)于《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的若干措施

（征求意見稿）》的起草說明

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一、起草依據(jù)及過程

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于推進新型工業(yè)化加快建設(shè)制造強國的重大部署，堅決落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議及全國、全區(qū)新型工業(yè)化推進大會精神，根據(jù)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的意見》（中發(fā)〔2023〕24號）、《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的實施意見》（寧黨發(fā)〔2024〕2號）及《中共銀川市委員會 銀川市人民政府 關(guān)于大力實施強首府戰(zhàn)略 加快銀川高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（銀黨發(fā)〔2024〕1號）精神，市工信局啟動了《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的若干措施（征求意見稿）》起草工作，經(jīng)過反復征求機關(guān)單位（部門）和重點工業(yè)企業(yè)意見，形成新一輪征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》主要由推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、壯大產(chǎn)業(yè)集群、實施創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能引領(lǐng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、壯大市場主體及政策保障措施7個部分組成。

第一部分，著力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要從鞏固提升主導產(chǎn)業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)3個方面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對實施的制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)補短板項目給予貼息支持,對新興產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)融資擔保業(yè)務(wù)給予補助，對實施設(shè)備更新的企業(yè)給予補貼支持。

第二部分，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群。主要從擴大工業(yè)投資和承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)2個方面推動產(chǎn)業(yè)集群做大做強，對投產(chǎn)達效工業(yè)項目和鼓勵類的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地項目給予獎補。

第三部分，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。主要從建強創(chuàng)新平臺、轉(zhuǎn)化科技成果、培育創(chuàng)新企業(yè)3個方面為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實基礎(chǔ)。支持兩個院士實驗室在技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮作用，建設(shè)市級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，評選新質(zhì)生產(chǎn)力示范產(chǎn)品，對企業(yè)研發(fā)投入給予后補助，對各類創(chuàng)新主體的科技成果轉(zhuǎn)化落地的產(chǎn)業(yè)化成果給予獎勵。

第四部分，堅持數(shù)字賦能引領(lǐng)。主要從企業(yè)數(shù)字賦能增效及轉(zhuǎn)型供需對接2個方面為打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市奠定基礎(chǔ)，通過打造“小燈塔”標桿、開展企業(yè)數(shù)字化診斷、支持企業(yè)數(shù)字化改造投入、提供數(shù)字化公共服務(wù)產(chǎn)品等措施提升數(shù)實融合引領(lǐng)力。

第五部分，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。主要從工業(yè)行業(yè)減碳及節(jié)水2個方面提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，對再生水利用率高的園區(qū)給予獎勵。

第六部分，培育壯大市場主體。主要從培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動企業(yè)融通發(fā)展2個方面支持企業(yè)擴展市場，按照企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻情況進行獎補。

第七部分，優(yōu)化政策保障措施。主要從融資保障、企業(yè)服務(wù)、智庫建設(shè)、安全生產(chǎn)等4個方面科學發(fā)揮政府決策引導作用，精準支持企業(yè)提升生產(chǎn)效益和行業(yè)安全水平。