2023年，銀川市全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，按照自治區黨委、政府有關部署要求，扎實推進法治政府建設，為銀川市大抓發展、抓大發展、抓高質量發展持續釋放法治動能。

一、工作開展情況

（一）堅持黨對法治建設領導。一是不斷加強黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，推行新提拔處級領導干部法律法規知識考試制度，組織市委常委會、政府常務會會前學法15次。制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，建立“述法+點評+考評”一體貫通的述法工作機制，在全區率先實現“述評考用”工作閉環。二是持續完善法治政府建設推進機制。制定《銀川市推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》，持續在強化依法行政、優化營商環境、深化依法治理上改革創新。邀請司法部、嘉興市司法局領導開展法治政府建設專題培訓4輪，組織政府及其部門領導班子成員開展旁聽庭審活動2次，推動領導干部法治素養和依法行政能力進一步提升。將法治政府建設納入政府年度督查計劃，對各縣（市）區和51家市直部門開展全覆蓋實地督察，有效推動問題整改。三是扎實開展法治政府建設示范創建。市委、市政府主要領導親自謀劃部署，多次批示督導，將創建全國法治政府建設示范市寫入市委工作要點和市政府工作報告。成立示范創建工作專班，制定實施方案及任務分工、量化指標、問題整改清單，以“一案三單”模式推動示范創建工作有力有序推進。以法治品牌凝聚創建合力，全市2個縣區、5個項目入圍第三批自治區法治政府建設示范地區和示范項目名單，再次位居全區首位。

（二）依法全面履行政府職能。一是打通政務服務“最后一公里”。聚焦建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市目標，創新深化改革“520”機制。將政務服務窗口“搬進”商圈夜市，在懷遠市場設立“市民大廳懷遠小廳”，打造“15分鐘政務服務圈”。持續優化“一網兩端三平臺”建設，政務服務事項網上可辦率達 95.5% ，網上政務服務能力連續5年位居西北第一。二是“陽光型”政府形象深入民心。依托市民大廳“政務公開專區”、各級政府門戶網站等平臺，公開政府信息 19.9 萬條，發布政策問答信息260條。開展“為民辦實事”開放日活動 2457場，解決為民辦實事2922項。建立政務失信記錄、政務誠信訴訟執行協調等機制，開展政務誠信等領域突出失信問題專項治理，城市信用綜合指數位列西北第二，入選全國社會信用體系建設示范市。三是法治化營商環境“銀川品牌”在全國叫響。率先在全國實施“經營范圍自主公示”國家改革試點，持續深化“證照分離”、“清障”攻堅行動等改革舉措。全面推行“企業開辦全程網辦”新企業設立全程免費代辦”，實現企業開辦時間縮短至3小時，助力銀川市連續兩年榮獲“中國投資熱點城市”和“2023年度活力城市”稱號，獲評優化營商環境進步最明顯的省會及副省級城市前五的榮譽。

（三）完善依法行政制度體系。一是從“小切口”入手推動地方特色立法。依托司法部基層立法聯系點等開展各類立法調研20次，出臺、修訂《銀川市城市生活飲用水二次供水管理辦法》等政府規章 11 件，有效解決人民群眾急難愁盼的法治領域突出問題。二是重大行政決策全面納入法治化軌道。在市政府門戶網站發布市政府年度決策事項目錄并實時更新，嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推行政府法律顧問、公職律師參與重大行政決策全過程。規范履行重大行政決策事項全過程記錄和材料歸檔，決策結果依法自覺接受人大及其常委會監督，對《銀川市社會力量投資建設生態公益林建設補償辦法》《銀川市生態公益林養護管理補償辦法》開展后評估，切實保障決策質量和效率。三是合法性審核“防火墻”作用充分發揮。制定《銀川市行政規范性文件合法性審核辦法》，對行政規范性文件制定主體、程序、內容等進一步明確。優化合法性審核程序，全年共審核231件市政府規范性文件、協議，備案審查66件規范性文件，審核率、報備率均為100% 。

（四）嚴格規范公正文明執法。一是行政執法改革守正創新。印發《銀川市關于深入推進跨部門綜合監管實施方案》，制定重點領域部門聯合執法“綜合查一次”清單，有效解決多頭執法等突出問題。探索建立特色街區分級分類監管，優化“一告知、二勸導、三警告、四查處、五取締 ”執法監管方式，以服務式執法切實守護城市煙火氣。二是行政執法規范化建設持續深入。健全完善全市24個重點執法部門的行政執法裁量權基準制度，嚴格做到量罰規范統一。強化涉企執法監督，積極探索行政執法監督員機制，扎實開展道路交通安全和運輸執法等重點領域突出問題專項整治，行政執法水平和執法案件辦理質效進一步提升。在全區率先建立紀檢監督與行政執法監督銜接機制，向市紀委監委移送行政訴訟敗訴案件線索148件，給予組織處理5人、約談2人。三是執法監管新模式全面推廣。全面推廣“互聯網+執法”，加速推進綜合執法信息指揮中心迭代升級。廣泛運用無人機巡查、視頻網絡監控等“天眼、網眼、人眼”三合一監管模式，自主研發銀川市規范行政執法小程序”并在全市22個執法部門和2個區直垂管部門推廣，多源頭、多渠道、多手段的行政執法“智慧網格”基本形成。

（五）推進市域社會治理法治化。一是健全完善多元矛盾糾紛化解機制。實施“塞上楓橋”調解品牌提升行動，“和諧大叔”、“小燕”調解室等先進經驗全國推廣，閩寧鎮勞動人事糾紛“四步”工作法入選全國“楓橋式工作法”。深入踐行新時代“浦江經驗”，全面推行領導干部接訪下訪、包案化解信訪積案，市委、市政府主要負責同志一線督辦“群眾辦理房產證遺留問題”等信訪難題有效化解。二是全面推進行政爭議化解關口前移。打造全區行政復議規范化建設試點，在市縣兩級全部成立行政爭議協調化解中心，行政爭議實質化解成功率達 38.9% 。規范和加強行政應訴工作，建立行政機關負責人出庭現場評價、督察通報、責任追究等機制，行政機關負責人出庭率提升至100% ，行政訴訟案件敗訴率較上一年下降14個百分點。三是依法預防處置重大突發事件。健全突發事件應急預案體系，推進數字應急信息化建設，制定氣象災害、食品安全等領域專項應急預案13部，組建防汛、航空等應急救援隊伍37支，在全市范圍開展安全生產大排查大整治行動，最大限度保障人民生命財產安全。

二、存在問題

一年來，銀川市在推進法治政府建設上雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足和問題。一是法治政府建設責任落實還需強化。個別地方和部門主要負責同志對法治政府建設工作重視程度不高、親自協調不夠。二是行政執法規范化水平有待進一步提高。個別執法部門存在執法信息公開還不及時、執法案卷還不規范等問題。三是行政應訴工作需進一步完善。個別領域行政訴訟敗訴率下降不明顯，個別行政機關負責人出庭應訴質量不高。

三、 下一步工作計劃

銀川市將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實自治區黨委十三屆六次全會和市委十五屆十次全會精神，認真落實自治區黨委、政府關于法治建設部署要求，全力推進法治強市建設。一是加大法治政府建設統籌力度。充分發揮市、縣兩 級黨委法治建設議事協調機構職能作用，完善常態化督察督導機制，扎實開展法治建設實地督察和法治建設年度考核等工作，嚴格落實問題整改。二是推進法治政府建設重點工作快速突破。強化法治建設第一責任人責任落實，持續加強合法性審核質效提升、行政執法規范化建設、行政爭議實質性化解等重點工作。三是全力爭創全國法治政府建設示范市。堅持以示范創建為抓手，以創建促提升、以示范促發展，全面推動全市法治政府建設水平整體提升，為“大美銀川”高質量發展提供更加有力的法治保障。