前言??

2014年，銀川市人民政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神和國務院、自治區(qū)黨委政府、銀川市委關于依法行政、建設法治政府要求，不斷創(chuàng)新工作方式，完善依法決策機制，規(guī)范行政權(quán)力運行，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，努力推動政府職能轉(zhuǎn)變，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，全面落實市委“2258”工作思路,開放內(nèi)涵式發(fā)展快速推進。

2014年，銀川市推進依法行政工作取得了顯著成效：

----依法行政工作基礎進一步夯實。加強對依法行政工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領導負責、部門分工落實、社會公眾參與的推進機制。市委研究出臺了《關于全面推進依法治市的實施意見》等，對深入貫徹十八屆三中、四中全會精神，全面推進依法治市、建設法治銀川，特別是建設法治政府提出了明確要求和具體措施。市政府召開常務會議和專題會議，對推進科學民主決策、深化政府機構(gòu)改革、推進政務信息公開、規(guī)范權(quán)力運行等工作進行專題研究部署。

----行政決策和制度建設質(zhì)量進一步提升。始終堅持“需要、管用、慎立多修”的原則，提高地方立法與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性、針對性和實效性，突出生態(tài)保護和社會治理的立法，加強試驗區(qū)核心區(qū)、全面深化改革、資源節(jié)約利用、城市規(guī)劃建設管理等重點領域的立法；完善重大決策合法性審查機制，政府的宏觀決策能力和水平進一步提升。

----行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變加快推進。實施行政審批權(quán)相對集中改革，在全國省會（首府）城市率先成立行政審批集中統(tǒng)一辦理機構(gòu)，自治區(qū)、市、轄區(qū)三級共用市民大廳建成投入使用。審批事項全部“清零”，重新審查確認。“一體化審批”、“一條龍辦理”和網(wǎng)上大廳“直通車”為民服務機制建立，全市行政審批服務跨入“一時代”。

----監(jiān)督合力進一步形成。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極主動推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，政府權(quán)力置于陽光之下。拓展“電視問政”、“電視施政”、“網(wǎng)絡問政”等監(jiān)督渠道，及時回應和滿足了群眾合法合理訴求，接受社會監(jiān)督。

----化解矛盾糾紛能力進一步增強。建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協(xié)調(diào)溝通等機制，完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。完善市級行政復議權(quán)相對集中試點工作機制，推進縣（市）區(qū)行政復議權(quán)相對集中改革進程。加強行政機關與司法機關工作協(xié)調(diào)，完善信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復議、行政調(diào)解與行政訴訟相銜接的矛盾糾紛處理機制，及時化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

----全民法治觀念進一步樹立。開展各類形式多樣、主題突出的法治創(chuàng)建活動，形成了尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。文明建設不斷深入，城市文明水平進一步提升。

一、營造良好法治氛圍

加強領導干部和公務員的學法用法教育。堅持和完善各級領導干部及公務員學法用法制度，市縣兩級政府通過政府常務會議學法、單位理論學習中心組學習、舉辦培訓班、法制講座、專家講壇等形式組織學習《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)知識。其中，市本級公務人員學法6千人次，縣（市）區(qū)組織公務人員學法3萬人次，組織10591名機關事業(yè)單位人員參加了網(wǎng)上憲法知識考試，為全市500多名領導干部作法治思維和法治方式專題講座，提高了領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，促進了全市公務人員法律意識和依法行政能力的提升。

二、健全完善行政法規(guī)

完善各項行政決策機制。進一步完善市政府重大事項請示報告、重大行政決策專家咨詢論證評估、行政決策過錯責任追究辦法等制度，為建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府提供了制度保障。

立足發(fā)展實際，科學民主立法。始終堅持政府立法從民族區(qū)域自治地方的實際出發(fā)，把全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“焦點”、領導決策的“難點”、群眾關心的“熱點”作為立法工作的主要任務，圍繞市政公用事業(yè)、公園管理、供水節(jié)水、新建住宅配套設施交付使用、街道環(huán)境衛(wèi)生、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保以及停車場規(guī)劃建設管理等與民生息息相關問題，市政府報請市人大常委會審議并報請自治區(qū)人大常委會批準頒布4部地方性法規(guī)，制定6部政府規(guī)章。公園管理條例的制定不僅加強了對公園的保護管理，改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，更加方便了廣大市民休閑娛樂?！伴T前三包”責任制管理辦法的制定，使臨街單位、小區(qū)門口以及湖泊、河道、渠道等區(qū)域的“三包”責任更為具體，尤其是對非法占道經(jīng)營、亂堆亂放物品、亂停車輛、亂倒廢棄物、亂貼亂畫、損壞綠地花草樹木等現(xiàn)象如何管理，有了更明確的責任劃分。賀蘭山東麓、唐淶渠銀川段生態(tài)保護和銀川市鳴翠湖等32處濕地保護決定的出臺， 對自然景觀和生態(tài)環(huán)境進行了有效的保護，也為市民提供了休閑運動納涼的好去處，使“塞上湖城”更加靚麗，也為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了良好的法制保障。

堅持立、改、廢、釋并重，全面清理市政府規(guī)章和全市規(guī)范性文件。市政府現(xiàn)行有效的60部政府規(guī)章，確定保留55部，宣布失效5部，修改12部；現(xiàn)行有效的139部政府規(guī)范性文件，確定保留131部，廢止8部，修訂5部。各縣（市）區(qū)現(xiàn)行有效的352件規(guī)范性文件，確定保留243件，宣布廢止63件，宣布失效29件，修訂17件；對其他現(xiàn)行有效的2517件紅頭文件，宣布失效1198件，宣布廢止379件，決定修改28件，其他予以保留。從而，確認了政府規(guī)范性文件的合法性、合理性，確保了抽象行政行為合法。

三、強化執(zhí)法隊伍培訓

嚴格行政執(zhí)法人員證件管理，堅持申領執(zhí)法證件人員由編制部門先行審核，并及時組織對全市1314人的行政執(zhí)法證件進行審驗，通過1305人。同時，做好行政執(zhí)法證件管理平臺運行工作，加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件信息管理，提高執(zhí)法管理水平。

加強行政執(zhí)法培訓指導，實現(xiàn)執(zhí)法素質(zhì)和能力全面提升。市政府法制辦組織了全市28個市直機關行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓。各縣（市）區(qū)政府和市直各執(zhí)法部門也對本地、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員進行了執(zhí)法業(yè)務培訓。全年，縣（市）區(qū)政府對已取得執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組織執(zhí)法培訓7552人次，市屬各執(zhí)法部門組織執(zhí)法培訓6488人次。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為

清理行政執(zhí)法主體和依據(jù)。一是對行政執(zhí)法主體和人員資格進行了清理。按照職權(quán)法定原則，市政府法制辦對全市各單位執(zhí)法主體資格進行了一次全面的梳理，對一些臨時機構(gòu)、沒有法定依據(jù)自行委托執(zhí)法的單位進行了清理，對經(jīng)清理符合法定條件的行政執(zhí)法主體進行了公示確認。同時，對各級行政機關的執(zhí)法隊伍進行了整頓和全面清理，將無行政執(zhí)法資格的人員和被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工進行了調(diào)整，堅決杜絕合同工、臨時工執(zhí)法。二是對行政執(zhí)法依據(jù)進行了重新梳理。對各行政機關實施的現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院部門規(guī)章、區(qū)政府規(guī)章等法律法規(guī)進行全面梳理，列出了各部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)以及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政強制、行政給付、行政裁決及其他具體行政行為等執(zhí)法事項，并通過網(wǎng)絡、新聞媒體等依法及時向社會公開，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。抓住行政執(zhí)法監(jiān)督這個環(huán)節(jié)，市依法行政領導小組辦公室組織相關部門，并邀請市人大代表、政協(xié)委員組成檢查組，對環(huán)境保護和食品藥品行政執(zhí)法開展了專項執(zhí)法檢查。突出行為規(guī)范這個關鍵，針對近年來案卷評查發(fā)現(xiàn)的突出問題，對部門格式化的許可文書進行了規(guī)范。同時，認真開展案卷評查工作，對市、縣兩級192個行政執(zhí)法部門的500份案卷進行統(tǒng)一評查，對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式向被查部門反饋，并將評查結(jié)果進行通報。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完善“兩法銜接”工作職責、程序、機制等內(nèi)容。

五、加大行政執(zhí)法力度

加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。針對人民群眾反映強烈的熱點難點問題，通過開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、油氣輸送管道、精細化工、涉氨制冷、冶金行業(yè)職業(yè)病危害、防粉塵爆炸等“十大專項整治”和打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝卸等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等“六打六治”活動，加大重點行業(yè)領域安全隱患排查治理力度和日常監(jiān)管，嚴厲查處假冒偽劣、假發(fā)票、非法傳銷、“渣土車” 撒漏、涉牌涉證、農(nóng)用車違法載人、“三超一疲勞”、車輛非法營運等違法案件。開展城區(qū)市容環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?、建筑垃圾專項清理及食品藥品安全監(jiān)督，取得了良好的社會效果。

創(chuàng)新執(zhí)法方式。在行政執(zhí)法中，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，針對行政執(zhí)法職責不清導致執(zhí)法“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象，積極探索推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。市委、市政府成立城管委，建立全域大城管機制，數(shù)字城管效用顯現(xiàn)；組建了公安環(huán)保分局和城管巡回法庭，立法、執(zhí)法、司法同步，實現(xiàn)快審快結(jié)，提高了執(zhí)法效率，避免了矛盾沖突，維護了市容市貌秩序。在全市主要路段設置87處自動違停抓拍系統(tǒng)對違法停車行為進行自動抓拍，有效治理了市區(qū)醫(yī)院、學校、商貿(mào)餐飲等場所周邊主要道路的違法停車現(xiàn)象，緩解了城市交通擁堵，營造了良好的交通秩序。

六、簡政放權(quán)提高效能

優(yōu)化政府機構(gòu)設置。強化機構(gòu)和職責整合，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責關系，實現(xiàn)機構(gòu)設置“大瘦身”、“大精簡”、“大優(yōu)化”。為建立大部門監(jiān)管大市場新體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督成立市場監(jiān)督管理局，建立一體高效的市場監(jiān)管機制，營造更加公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會，實現(xiàn)了計劃生育管理和服務職責有效整合；組建市金融工作局，強化金融強市戰(zhàn)略；組建市住房和城鄉(xiāng)建設局，實現(xiàn)建設、住房保障和民防 “三局合一”；組建市經(jīng)濟技術(shù)合作和外事僑務局，形成對外招商、經(jīng)濟合作、外事僑務工作的整體合力；成立市人才工作服務局，統(tǒng)籌全市涉外人才交流服務、外國專家人才引進及各類人才的規(guī)劃培養(yǎng)、選拔培訓和管理服務等工作；組建市體育旅游局，著力打造運動休閑旅游城市。

行政審批制度改革取得新突破。實施行政審批權(quán)相對集中改革，新組建市行政審批服務局，將原來分散在26個行政部門100余個科室600多人辦理的200多項行政審批事項，由審批局一個部門承擔，實現(xiàn)一枚公章管審批的一站式服務。在市民大廳設置商務服務、購物、圖書閱覽、休閑茶座、電影放映、理發(fā)、醫(yī)療救護、兒童樂園等設施，全方位打造“市民之家”。設立行政審批服務智能導航系統(tǒng)和辦件查詢系統(tǒng)，按照事項分類管理，對辦事過程進行圖形立體展示，方便市民了解事項辦理流程以及注意事項，讓市民隨時隨地了解在辦事項進程及辦結(jié)時間。

集中清理行政審批事項。市級行政審批事項由149項精簡為78項、部門管理事項98項，精簡幅度達48%；審批事項辦理時限由3181個工作日壓縮到693個工作日，縮減78%；取消和減免82項行政事業(yè)性收費，減幅達47%，為企業(yè)和群眾減負達2.5億元。

加大重點項目全程代辦服務。繼續(xù)推行重大項目“綠色通道”辦理機制，對國家、區(qū)、市年度計劃安排的重點項目特事特辦，實行容缺預審、并聯(lián)審批、跟蹤督辦的原則，積極為重大項目開展預約和上門服務，促進審批辦事效率再提速，推動了“銀川速度”向“銀川效率”的提升。

大力推進政務公開。充分利用政府網(wǎng)站平臺，拓展發(fā)布信息和政民互動的有效途徑，通過市長信箱、政府公報、官方微博、新聞發(fā)布會和新聞媒體等平臺，主動向社會公開政府信息。市政府門戶網(wǎng)站（含黨務政務網(wǎng)絡平臺）共發(fā)布信息11261條，市政府各部門在黨務政務信息公開系統(tǒng)發(fā)布信息2926條；召開大型新聞發(fā)布會21次，市委市政府官方微博@微博銀川發(fā)布微博信息1891條，依申請公開6件，均嚴格按照有關規(guī)定予以了答復。

七、化解爭議促進和諧

行政復議集中試點工作進一步深化。將市直36個部門依法承擔的行政復議職能，由市政府行政復議委員會統(tǒng)一行使，出臺了行政復議案件辦理程序規(guī)定、聽證程序規(guī)定、案件案卷檔案管理制度、行政復議委員會工作守則、案件質(zhì)量評查紀律監(jiān)督規(guī)定等5項規(guī)章制度，為完善辦案制度，規(guī)范案件審查程序提供了強有力的制度保障。針對有些申請人因法律知識欠缺、經(jīng)濟能力有限、無力聘請律師依法維權(quán)的狀況，將其納入法律援助的范圍，解決了行政機關和申請人法律資源和財力不對等問題。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)行政執(zhí)法指導監(jiān)督作用，通過下達《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，督促有關部門及時整改，做到“糾正一案、規(guī)范一片”。

年內(nèi)，全市各級行政復議機關共收到行政復議申請123件，依法不予受理10件、受理113件；經(jīng)審理維持82件、撤銷7件、當事人撤回終止24件。

信訪仲裁調(diào)解機制逐步健全。進一步規(guī)范信訪接待受理辦理及網(wǎng)上信訪工作流程和復查復核“三級終結(jié)”程序，修訂了市信訪工作績效考核辦法。充分發(fā)揮仲裁高效、便捷、靈活的優(yōu)勢，努力提高勞動爭議化解效能，切實維護勞動關系雙方合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系。開展了預防“民轉(zhuǎn)刑”可防性命案和群體性事件矛盾糾紛大排查大調(diào)解專項行動，積極構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體、共同聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。年內(nèi)，全市共開展矛盾糾紛大排查7186次、調(diào)處各類矛盾糾紛8732件，調(diào)處成功8517件，調(diào)處成功率達98％。

八、行政權(quán)力陽光運行

自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。市政府主動向人大及其常委會報告工作，認真研究人大及其常委會的監(jiān)督意見，及時辦理人大議案和代表建議，積極配合人大常委會對有關法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，虛心整改執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，誠懇聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案。市政府常務會議邀請人大、政協(xié)的負責同志列席。市政府制定出臺的規(guī)范性文件，全都報送市人大常委會備案審查，經(jīng)審查，均符合法律、法規(guī)規(guī)定。全年共承辦市人大議案6件、人大代表建議114件（其中，會中建議102件、重點建議12件、會后建議12件），涉及6個縣（市）區(qū)和25個職能部門，辦復率為100%；承辦市政協(xié)提案401件，涉及6個縣（市）區(qū)和54個職能部門，辦復率為100%,委員滿意率達90%。

大力加強專門機關監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計內(nèi)部專門監(jiān)督機關的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。監(jiān)察部門以推進行政效能建設為重點，認真履行行政監(jiān)察職責，強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。年內(nèi)，共問責56個單位571人，其中處級干部9人。開展了“兩不一慢”（不作為、不擔當、行動慢）等專項整治，通報批評49個單位，問責89人。在市民大廳建立行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，對審批事項全程監(jiān)督，對700個窗口千余名工作人員辦事過程全程監(jiān)督，有效杜絕了不作為、慢作為等行為。審計部門注重完善審計監(jiān)督機制，認真行使審計監(jiān)督職能，加強對行政機關預算執(zhí)行、財政專項資金、政府投資項目和領導干部經(jīng)濟責任的審計，有效地規(guī)范了行政機關的資金管理。進一步完善和落實依法行政考核辦法，把依法行政、法治政府建設納入對各地、各部門和領導班子、領導干部政績考核，建立了新任領導干部任前法律知識考核制度。

自覺接受司法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在建立信息溝通與共享、加強行政復議與應訴、完善行政爭議協(xié)調(diào)化解機制等方面建立互動機制，增強了共同推進法治政府建設、提升司法公信力的整體合力。繼續(xù)落實行政執(zhí)法部門應訴報告制度，每季度及全年對全市行政訴訟基本情況、執(zhí)法部門（機構(gòu)）負責人應訴出庭情況、涉訴案例報告制度落實情況和敗訴情況向全市進行通報，指出存在的問題和下一步要求，提高了行政執(zhí)法部門依法行政責任意識，全市行政訴訟案件敗訴率明顯下降。

主動接受社會監(jiān)督?！半娨晢栒啊彪娨暿┱肮?jié)目深入開展。播出問政節(jié)目4期、施政節(jié)目7期，整改問題472個，問責干部47人。播出“政風行風熱線”節(jié)目13期，督辦整改問題81個，進一步提升了機關效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行政務公開制度，通過各種媒體向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監(jiān)督。加強與電視臺、報社、電臺以及網(wǎng)站等公共媒體聯(lián)動，組織對熱點、難點問題進行跟蹤采訪報道，對媒體反映的問題落實承辦單位認真調(diào)查、核實，并及時依法作出處理。年內(nèi)， “12345”市長專線接聽群眾來電28222件，受理轉(zhuǎn)辦投訴16153件，辦結(jié)15795件，辦結(jié)率97.8%，滿意率96%。受理政民互動平臺網(wǎng)上市民咨詢、投訴、意見、建議2921件，辦理2863件，辦結(jié)率98%。

結(jié)束語

黨的十八屆四中全會、自治區(qū)黨委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會對全面推進依法治國、治區(qū)、治市作了全面部署。銀川市做為寧夏發(fā)展建設的排頭兵，全市上下將以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神為契機，按照中央、自治區(qū)部署，緊密結(jié)合銀川發(fā)展實際，全面推進依法治市和依法行政各項工作，加快建設法治政府，為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶支點建設，為建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏提供堅強的法制保障和優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。