各縣（區）市住房和城鄉建設局，經開區建設和生態環境局，各有關單位：

為全面壓實房屋與市政工程建設單位安全首要責任，切實保障我市建筑與市政工程安全生產，全力推進我市工程建設高質量發展，根據《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）《寧夏房屋與市政工程建設單位首要責任管理規定》（寧建規〔2022〕1號）等文件精神，我局制定了《銀川市房屋建筑與市政工程建設單位安全首要責任規定（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?

?

附件：1.《銀川市房屋建筑與市政工程建設單位安全首

要責任規定（試行）》

2.《銀川市房屋建筑與市政工程建設單位安全

首要責任承諾書》

3.《建設單位落實安全首要責任自查自糾表》

?

?

?

銀川市住房和城鄉建設局

2023年3月1日

?

（此件公開發布）

附件1:

?

銀川市房屋建筑與市政工程建設單位

安全首要責任規定（試行）

?

第一條??為突出建設單位首要責任，有效防范工程生產安全事故發生，全力推進高質量發展，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）《寧夏房屋與市政工程建設單位首要責任管理規定》（寧建規〔2022〕1號）等文件精神，結合我市實際，制定本規定。

第二條??本規定適用于全市行政區域內房屋與市政基礎設施工程。

第三條??建設單位對房屋市政工程建設周期的安全管理工作負首要責任，負責牽頭房屋市政工程建設各方落實安全生產管理主體責任。

第四條??建設單位應當制定房屋市政工程項目安全工作總體目標、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程安全責任制度。

第五條??建設單位主要負責人（含參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員，下同）要切實履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責，不得層層推卸責任、設置追責“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責任。

第六條??建設單位主要負責人要健全并落實施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；建立房屋市政工程安全管理標準化制度和評價體系，執行保障房屋市政工程安全的國家標準、行業標準和地方標準，完善房屋市政工程安全管控體系。??

第七條??建設單位應建立健全房屋市政工程項目安全管理體系，保障項目安全投入，根據項目建設規模組建項目管理團隊并明確其安全職責。

第八條??建設單位在編制房屋市政工程概算時，應當落實與建設需求相匹配的建設資金，科學合理確定安全風險評估、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測等保障房屋市政工程安全所需的費用。

第九條??建設單位對房屋市政工程施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、設施、地質、氣象、水文等進行調查，并向勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位提供真實、準確、完整的有關原始資料。

第十條??建設單位應科學確定工程建設工期，不得隨意壓縮勘察、設計周期和施工工期，確保施工工期不少于標準工期的80%；嚴禁為趕工期、搶進度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低安全標準。

第十一條??建設單位應當強化房屋市政工程安全檢查，全面落實隱患排查治理，建立月安全檢查、季度安全檢查、復工復產前安全檢查等制度，重點對下列安全情況進行檢查：

（一）工程安全管理責任制度和保證體系的落實情況；

（二）參建單位各類管理人員安全工作履職情況；

（三）施工單位等定期自查自評情況；

（四）工程實體安全管理情況；

（五）工程安全問題整改要求的落實情況；

（六）工程安全管理資料的收集、整理情況。

第十二條??建設單位要督促勘察、設計、施工、監理、咨詢、檢測、監測等單位履行合同約定的工程安全責任，并進行履約評價。

第十三條??建設單位應當督促勘察、設計、施工、監理等單位嚴格遵守房屋市政工程建設強制性標準，不得明示或暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準或使用不合格的建筑材料、構配件和設備，降低工程安全標準。

第十四條??建設單位應當督促有關單位落實工程質量安全手冊、工程安全標準化管理有關要求，督促施工單位購買、租賃、使用符合設計要求或者施工安全要求的建筑材料、構配件和設備。

第十五條??建設單位應當嚴格安全檢測管理，委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。按有關規定編制檢測計劃，明確項目檢測負責人，與被委托方簽訂書面合同。發現檢測機構偽造檢測數據或出具虛假檢測報告的，應及時報告安全監督機構。

第十六條??建設單位應當在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

第十七條 ?建設單位應當在施工合同中明確安全生產、文明施工措施費總費用，以及費用支付計劃、使用要求、調整方式等條款，按合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。建設單位應當按照規定及合同約定及時向施工單位支付安全生產、文明施工措施費，不得無故拖延支付或拒絕支付。

第十八條??建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

第十九條???建設單位應督促施工單位的項目負責人和監理單位的總監理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內容。要督促施工單位嚴格落實重大危險源安全包保責任制，切實按照危大工程“六不施工”和重要時段提級管控的要求推進工程建設。

第二十條??建設單位在接到監理單位對施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后，應當督促監理單位立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監理單位及時向有關主管部門報告。

第二十一條 ?建設單位應當會同施工單位編制在建房屋市政工程安全事故應急預案。在接到事故報告后，立即啟動相應等級的事故應急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向有關主管部門和應急管理部門報告。

第二十二條??建設單位應當及時對監理、施工、設計等單位已完成的危險性較大的分部分項工程驗收情況進行檢查，重點檢查分部分項工程質量安全是否符合國家有關房屋市政工程施工驗收規范、標準及合同約定。

第二十三條 ?建設單位應簽訂《銀川市房屋建筑與市政工程建設單位安全首要責任承諾書》，建設單位在取得施工許可證進場施工前將承諾書蓋章報送市建筑行業安全監督管理部門。項目在建設過程中參建單位發生變化的，建設單位應及時組織重新簽訂報送。

第二十四條??建設單位必須嚴格落實安全首要責任，定期依據《建設單位落實安全首要責任自查自糾表》開展自查自糾，及時消除安全管理風險隱患。

第二十五條 ?對建設單位存在工程安全違法違規行為的，依法予以查處，并追究建設單位法定代表人和項目負責人責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條??本規定自2023年4月10日起實施，有效期至2026年4月10日。

附件2:

?

銀川市房屋建筑與市政工程建設單位

安全首要責任承諾書

?

我單位作為????????????????????????????????工程的建設單位，將嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）《寧夏房屋與市政工程建設單位首要責任管理規定》（寧建規〔2022〕1號）《銀川市住建局關于銀川市房屋建筑與市政工程建設單位安全首要責任規定(試行)》（銀住建規范〔2023〕1號）等文件要求，并承諾做好以下工作：

一、建設單位對房屋市政工程建設周期的安全管理工作負首要責任，負責牽頭房屋市政工程建設各方落實安全生產管理主體責任。

二、建設單位應當制定房屋市政工程項目安全工作總體目標、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程安全責任制度。

三、建設單位主要負責人（含參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員，下同）要切實履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責，不得層層推卸責任、設置追責“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責任。

四、建設單位主要負責人要健全并落實施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；建立房屋市政工程安全管理標準化制度和評價體系，執行保障房屋市政工程安全的國家標準、行業標準和地方標準，完善房屋市政工程安全管控體系。??

五、建設單位應建立健全房屋市政工程項目安全管理體系，保障項目安全投入，根據項目建設規模組建項目管理團隊并明確其安全職責。

六、建設單位在編制房屋市政工程概算時，應當落實與建設需求相匹配的建設資金，科學合理確定安全風險評估、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測等保障房屋市政工程安全所需的費用。

七、建設單位對房屋市政工程施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料、設施、地質、氣象、水文等進行調查，并向勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位提供真實、準確、完整的有關原始資料。

八、建設單位應科學確定工程建設工期，不得隨意壓縮勘察、設計周期和施工工期，確保施工工期不少于標準工期的80%；嚴禁為趕工期、搶進度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低安全標準。

九、建設單位應當強化房屋市政工程安全檢查，全面落實隱患排查治理，建立月安全檢查、季度安全檢查、復工復產前安全檢查等制度，重點對下列安全情況進行檢查：

（一）工程安全管理責任制度和保證體系的落實情況；

（二）參建單位各類管理人員安全工作履職情況；

（三）施工單位等定期自查自評情況；

（四）工程實體安全管理情況；

（五）工程安全問題整改要求的落實情況；

（六）工程安全管理資料的收集、整理情況。

十、建設單位要督促勘察、設計、施工、監理、咨詢、檢測、監測等單位履行合同約定的工程安全責任，并進行履約評價。

十一、建設單位應當督促勘察、設計、施工、監理等單位嚴格遵守房屋市政工程建設強制性標準，不得明示或暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準或使用不合格的建筑材料、構配件和設備，降低工程安全標準。

十二、建設單位應當督促有關單位落實工程質量安全手冊、工程安全標準化管理有關要求，督促施工單位購買、租賃、使用符合設計要求或者施工安全要求的建筑材料、構配件和設備。

十三、建設單位應當嚴格安全檢測管理，委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。按有關規定編制檢測計劃，明確項目檢測負責人，與被委托方簽訂書面合同。發現檢測機構偽造檢測數據或出具虛假檢測報告的，應及時報告安全監督機構。

十四、建設單位應當在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

十五、建設單位應當在施工合同中明確安全生產、文明施工措施費總費用，以及費用支付計劃、使用要求、調整方式等條款，按合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。建設單位應當按照規定及合同約定及時向施工單位支付安全生產、文明施工措施費，不得無故拖延支付或拒絕支付。

十六、建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

十七、建設單位應督促施工單位的項目負責人和監理單位的總監理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內容。要督促施工單位嚴格落實重大危險源安全包保責任制，切實按照危大工程“六不施工”和重要時段提級管控的要求推進工程建設。

十八、建設單位在接到監理單位對施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后，應當督促監理單位立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，督促監理單位及時向有關主管部門報告。

十九、建設單位應當會同施工單位編制在建房屋市政工程安全事故應急預案。在接到事故報告后，立即啟動相應等級的事故應急處置，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向有關主管部門和應急管理部門報告。

二十、建設單位應當及時對監理、施工、設計等單位已完成的危險性較大的分部分項工程驗收情況進行檢查，重點檢查分部分項工程質量安全是否符合國家有關房屋市政工程施工驗收規范、標準及合同約定。

?

以上承諾事項，確保全面落實，如有違反，愿接受相關法律法規處理。

?

承諾單位： ??????????????????????（加蓋公章） ???????

?

項目負責人簽字： ????????????????年 ???月 ????日

附件3:

?

建設單位落實安全首要責任自查自糾表

?