各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《銀川市科技計劃項目全生命周期管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

銀川市人民政府辦公室

2022年1月31日??

（此件公開發布）

銀川市科技計劃項目全生命周期管理辦法（試行）

第一章??總則

第一條??為深入推進科技體制改革，先行先試建立以創新質量、績效、貢獻為核心的科技計劃項目長期評估管理機制，從事前、事中、事后三個維度，全面提升我市科技項目管理水平，促進科技與經濟社會發展更加緊密結合，根據《國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見》（國辦發〔2021〕26號）及《自治區人民政府辦公廳關于建立健全科技成果評價機制的實施意見》（寧政辦發〔2022〕3號），結合我市實際，特制訂本辦法。

第二條??本辦法適用于以市本級財政科技經費支持，由符合條件單位承擔的各類市級科技計劃項目（以下簡稱“項目”）。

第三條??項目全生命周期管理遵循精簡高效、績效導向、流程標準的原則。

第四條??項目全生命周期包括立項階段、實施階段、驗收階段和長期評估階段。在項目管理過程中，搭建全生命周期項目管理系統，推行“全流程網上辦理”，落實科技創新“放管服”，強化項目實施過程跟蹤及監管；建立長期評估機制，確保項目技術價值、經濟及社會效益全面發揮。

第二章??立項階段管理

第五條 ??建立目標明確的項目形成機制，強化頂層設計、需求、問題導向。由市科技局會同相關部門和專家，根據全市經濟社會發展需求和科技創新發展規劃，制定當年項目申報指南。圍繞申報指南方向，采取定向謀劃、揭榜掛帥、征集遴選三種方式形成項目。

（一）有明確政府目標、技術路線清晰、預期經濟社會效益明顯的重大科技項目，經市政府批準后，采取定向謀劃方式形成；

（二）針對產業關鍵共性需求，需組織優勢資源開展核心技術攻關的重大重點項目，由相關縣（市）區、園區科技主管部門推薦，并征求相關部門意見后，采取揭榜掛帥方式形成；

（三）解決企業具體技術問題的項目，由相關縣（市）區、園區科技主管部門推薦后，采取征集遴選方式形成。

第六條??建立績效導向的立項評審機制。在項目進行專家評審時，設置項目績效考評得分，重點對經濟社會效益指標、研究成果應用轉化前景進行綜合評價。

第七條??經預算評審、會議研究、公示后，確定擬立項項目，通過線上填報生成標準制式項目合同書，由市科技局、縣（市）區或園區兩級科技主管部門、項目承擔單位簽訂。

第八條??合同書規定的項目考核指標應遵循明確、量化、可考核的原則。

（一）技術指標應明確項目完成時達到的關鍵技術參數外，并說明技術指標在行業領域內的創新水平；

（二）經濟指標應明確項目完成時產生的產值、銷售收入、利稅等，還需明確項目完成后2年內經濟效益指標；

（三）社會指標應包括促進地方經濟發展、促進社會進步、帶動就業、提高人民生活水平等指標，并量化考核依據；

（四）項目成果應明確項目實施期間產生的知識產權，并明確知識產權成果實施轉化期限。

第三章??實施階段管理

第九條??建立符合科技發展規律的科技研發資金投入機制。企業承擔的項目，根據專家預算評審確定的總研發經費，給予30%以內財政資金支持。高等院校、科研院所及其它事業單位牽頭申報的項目，鼓勵吸納企業參與合作。根據項目類型、項目單位情況或專家建議，分以下3種資金投入方式對項目進行支持：

（一）前引導方式，承擔單位為財政預算單位的項目，或涉及民生領域急需攻關轉化的項目采取一次性撥付方式，在合同書簽訂后全額撥付;

（二）后補助方式，由項目單位先行投入資金開展工作，市科技局委托第三方機構對其研發費用、績效進行審計或評估后，給予相應財政資金補助;

（三）“前引導+后補助”方式，在合同書簽訂后先撥付項目財政支持額度40%的資金，待項目實施完成并通過驗收后撥付剩余資金。

第十條??簡化項目過程管理，利用區塊鏈技術，對關鍵節點實行“里程碑”式管理，并實現項目實施全過程留痕、可回溯，不再進行中期檢查。

（一）“里程碑”應在項目實施進度計劃中，由項目承擔單位制定，構成要素為完成時間、責任主體、技術指標、經濟指標、證明資料等；

（二）項目“里程碑”可按照研究階段、小試階段、中試階段、試生產階段進行設置（可根據具體情況調整），“里程碑”數量需達到4個以上;

（三）“里程碑”可在項目考核指標不變的情況下，由項目承擔單位根據實際情況，在項目實施期內進行動態調整。

第十一條??完善項目資金管理科技服務，在項目全生命周期管理系統中，嵌入科研項目財務管理服務模塊，幫助項目承擔單位實現科研經費精細化管理。

（一）財務管理服務功能由系統輔助人工完成，主要通過系統預設的科研經費制度，幫助企業建立課題及業務審批流、會計科目及支出科目等；

（二）系統嵌入“包干制”政策，進一步簡化項目預算調劑過程管理、明確預算調劑范圍，同時建立“負面清單”，幫助項目承擔單位規范資金使用，減少風險。

第十二條 ??項目執行期內，可通過線上操作對合同內容進行變更。項目承擔單位、合作單位、項目負責人的變更和項目延期等屬重大變更，項目承擔單位需在系統向市科技局提交申請，獲批后方可變更。其他變更屬一般變更，項目承擔單位在系統向市科技局報備即可。

第十三條??項目滿足終止條件的，由市科技局研究后以正式文件形成項目終止決定，報市財政局備案。并根據相關程序收回尚未使用和使用不符合規定的財政經費。

第十四條 ??項目實施期間采取“雙隨機、一公開”方式進行過程性監督，單個項目每年監督檢查原則上不多于1次，具體監督對象和方式由市科技局研究決定。

第四章??驗收階段

第十五條??項目執行期滿前1個月，管理系統向項目承擔單位發送“項目驗收通知書”，項目承擔單位在項目執行期結束2個月內，線上完成驗收申請表、經費決算報告、項目工作技術總結報告等驗收資料提交工作，審核通過后，進入驗收環節。若項目提前完成，項目承擔單位可提前提出驗收申請。

第十六條 ??根據項目類別不同，建立分類、標準化項目驗收評審指標，項目驗收時，技術驗收、財務驗收、績效綜合評價合并進行。績效綜合評價重點考核項目實施期內的經濟社會效益是否達成。

（一）由驗收專家嚴格按照合同書的約定逐項考核結果指標完成情況，并對項目資金使用情況進行考核驗收；

（二）驗收專家組須對績效目標實現程度作出明確結論，主要包括目的意義、實施期內經濟社會效益，未來預期經濟社會效益等，績效目標實現程度作為項目驗收結論及后續再次申報項目的立項依據。

第十七條 ??項目驗收通過后，管理系統進行線上科技成果登記，納入銀川市科技成果項目庫。

第五章??長期評估階段

第十八條??建立項目科技成果長期評估三級指標體系，根據科技項目不同類型，按照標準化、差別化、多層次原則，形成具體領域科技成果評價標準及規范，全面反映項目科技成果的技術、經濟、社會價值。

（一）技術價值重點評價在解決產業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題等方面的成效；經濟價值重點評價科技成果的推廣情況、產生效益、潛在風險等對經濟和產業發展的影響；社會價值重點評價在解決人民健康、公共安全、生態環境等重大瓶頸問題方面的成效;

（二）項目科技成果長期評估三級指標體系包括靜態評價指標和動態評價指標，靜態評價指標由市科技局制定后對外發布，動態評價指標每年由市科技局進行修訂后，通過官方網站對外公開。

第十九條??建立項目績效評估分析模型，運用大數據、人工智能等技術手段，依據科技成果長期評估三級指標體系，利用層次分析法對項目績效進行綜合分析計算，自動生成項目績效可視化多邊形分析圖，多維度體現項目科技成果質量，并生成項目績效評估模型賦分。

第二十條??開展項目科技成果長期評價，在項目驗收結束后，持續通過項目績效評估分析模型，對項目科技成果的經濟社會效益進行長期跟蹤評價。

（一）項目完成具有重大市場價值的產品、技術、工藝等并成功應用推廣，創造顯著經濟效益或者社會效益的，評為A級等次；

（二）項目有效提升產業技術水平，促進產業結構的調整、優化、升級及產品的更新換代，對行業的發展具有較大作用的，評為B級等次；

（三）項目成功解決單位個體層面的技術問題，有效提高產品附加值，在推動單位個體創新發展方面作出重要貢獻的，評為C級等次；

（四）對單位個體創新發展沒有作出積極貢獻，技術水平不足，沒有產生具有一定經濟和社會效益的產品及服務的，評為D級等次。

第二十一條 ??強化項目科技成果長期評估結果應用。探索將部分財政支持資金作為項目長期評估考核資金，根據考核結果分批撥付。項目長期評估結果評為A級等次的，全額撥付項目長期評估考核資金；評為B級等次的，撥付80%長期評估考核資金；評為C級等次的，撥付60%長期評估考核資金；評為D級等次的，不予撥付長期評估考核資金，并由市科技局組織專家評審后，收回部分已支持財政資金。項目長期評價結果作為后續項目立項支持依據，形成項目全生命周期閉環管理。

第二十二條 ??科技部門每年出具年度科技項目績效評價報告，綜合分析不同類型科技項目產生的績效，并根據分析結果，提出下一步重點支持方向。

第六章??附則

第二十三條??建立健全科技項目全生命周期管理監督體系，根據職能對項目指南編制、立項評審、專家選用、項目實施等工作中相關主體的行為規范、工作紀律、履職盡責情況等進行監督。對監管中發現的違規行為，予以限期整改、約談、終止項目、暫停項目撥款、追回項目經費等處理。

第二十四條??項目實行科研誠信承諾制，項目承擔單位在項目立項時簽訂科研誠信承諾書，作為事中事后監管依據。對在項目評審、評估中存在失信行為的相關責任主體，失信行為記入市科研信用記錄。

第二十五條??本辦法與《銀川市科技計劃項目管理辦法（暫行）》（銀科規發〔2021〕2號）并行，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十六條??本辦法自2022年1月31日起施行，有效期至2024年1月31日。