各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《銀川市推進國家體育消費試點城市建設實施方案》已經市人民政府第75次常務會議研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。

銀川市人民政府辦公室

2021年4月23日???

（此件公開發布）

銀川市推進國家體育消費試點城市建設實施方案

為扎實推進國家體育消費試點城市建設，推動我市體育消費用地保障、產品供給、政策措施、工作機制落實，打造體育消費新業態，促進體育產業高質量發展，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實體育強國和健康中國建設戰略部署，堅持新發展理念，踐行以人民為中心的發展思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，緊緊圍繞“一高三化”目標，在進一步強化體育設施用地保障、完善促進體育消費政策措施、創新體育產品和服務供給、建立試點工作推進機制等方面加大試點推進力度，不斷豐富體育市場要素，優化發展環境，滿足群眾需求，完善全民健身公共服務體系，培育經濟發展新業態，推動體育產業高質量發展，為黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設增添新動能。

二、主要目標

扎實推進國家體育消費試點城市建設，初步形成體育產業發展格局，打造一批自治區A級賽事和體育服務品牌，體育公共服務基本覆蓋全民。統籌規劃體育產業布局，形成“五帶一網三大片區”的體育產業發展結構。建立健全政府組織領導、部門協同推進、社會廣泛參與、群眾共建共享的體育產業管理體制和運營機制，構建政府引導、社會投資，多種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的格局。體育產業在市域經濟中的比重不斷提升，逐漸成為新的經濟增長點。

到2022年，基本建成全區領先的體育服務消費體系，每千人擁有體育指導員3個，人均體育場地面積達到3.7平方米，新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米的標準配套建設全民健身相關設施；全年舉辦全民健身活動30場以上，經常參加體育鍛煉人口比率達到40%，市民體質達標率達到92%。優化產業結構，推動體育用品制造業發展，重點培育體育服務業。體育培訓、健身服務、競賽表演等領域持續發展，“體育+”融合發展加快興起。鼓勵扶持20家綜合性體育健身俱樂部、協會全面發展。培育全區A級以上品牌體育賽事3個以上、B級7個，體育產業總規模超過35億元，體育產業總值占GDP比重達到1.5%。體育市場供需繁榮，群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，供需結構基本均衡。

三、推進措施

（一）夯實產業發展基礎

1.因地制宜建設體育設施。鼓勵和支持各類市場主體探索利用舊工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育場地設施，在園林用地、水系用地中合理規劃開辟建設體育設施及場地。深入推進全民健身與全民健康深度融合，聚焦群眾就近健身需要，優先規劃建設貼近社區、方便可達的中小型體育場館、體育公園、健身益站、籠式場地、健身步道、健身路徑等基礎設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系，逐步推進城區“10分鐘健身圈”建設。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市發改委，各縣（市）區人民政府

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

2.擴大體育用地供給。將《銀川市體育空間布局規劃（2021—2025年）》納入全市國土空間規劃，鼓勵各縣（市）區將體育用地納入本級國土空間規劃和年度用地計劃，優先保障用地需求。利用以劃撥方式取得的存量房產、土地興辦體育產業，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協議出讓方式辦理。鼓勵探索利用集體建設用地、城市“金邊銀角”、城市公園及符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發展體育產業。每年實施1—2個社區全民健身中心項目建設，不斷豐富區域體育服務配套功能，打造體育生活化示范片區。

牽頭單位：市自然資源局

責任單位：市發改委、市住建局、市體育局，各縣（市）區人民政府

完成時限：2021年12月底前

3.挖掘學校體育場地設施開放潛力。在政策范圍內采取必要激勵機制，在不影響正常教育教學秩序下，支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課余時間和節假日向社會開放；不具備改造條件的，也應保證在課余時間和節假日向本校師生開放；新建的學校體育場地設施應在規劃設計時，創造向社會開放的條件；不影響正常教育教學秩序情況下，鼓勵以購買服務方式引入專業機構運營管理，嚴格執行學校財產管理辦法，落實校園各項安全制度。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市財政局、市住建局、市發改委、市體育局，各縣（市）區人民政府

完成時限：2021年12月底前

4.規范市屬體育場館公共安全服務供給。建立市屬公共體育場館安保等級評價制度。制定相關安保標準，分級分類明確體育賽事安全設施和安保人員裝備配備要求，推動安保業務市場化、專業化發展。到2022年，市屬大型公共體育場館全部完成安保等級評價。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市公安局

完成時限：2021年12月底前

（二）豐富體育消費產品

5.搭建體育消費平臺。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓、體育會展、產品制造等服務業態，創新商業模式。發揮政府消費券刺激消費、擴大內需、保障民生、促進發展等政策目標作用。利用體育中心、場館所體育綜合體優勢，定期舉辦集體育文化展示、體育技能表演、體育用品銷售、體育培訓中介等多元素于一體的體育夜市、體育博覽會等活動。充分發揮體育賽事對器材裝備、住宿、餐飲、旅游、交通、VR、傳媒、廣告等關聯消費的拉動作用，深入挖掘品牌賽事的消費空間，提升賽事服務產業與全市商業綜合體、各大商圈融合度；支持賽事承辦單位和運營公司以委托、冠名、特許、廣告、戰略合作等形式商定簽訂賽事商務開發及贊助合作協議；鼓勵相關賽事文化創意衍生品的設計、開發、銷售，深化體育賽事文化創意內涵，豐富賽事文化產品體系。引領帶動全民健身消費，促進體育服務業發展。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市商務局

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

6.發展體育特色品牌消費產品。立足銀川廊道特色，依托山地、湖泊、平原等自然資源優勢，進一步打造銀川國際馬拉松賽、全國徒步大會、沿黃城市邀請賽、閱海水上系列賽、賀蘭山東麓葡萄酒品牌賽事，不斷加強體育交流和城市品牌建設，培養全民健身和觀賽習慣，推動體育消費進一步拓展。支持引進對城市具有一定影響力，且市場價值高、前景好、觀賞性強的國際、國內重大體育賽事，逐漸形成賽事與城市良性互動，體育與消費相互促進的新格局。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市文旅廣電局，各縣（市）區人民政府

完成時限：2021年12月底前

7.豐富群眾體育產品。開展更加豐富多樣的全民健身活動，舉辦群眾性足球、羽毛球、乒乓球、廣場健身操（舞）等項目聯賽，帶動全民健身向深度、廣度發展。結合疫情防控常態化，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動，積極開展“我要上全運”“社區運動會”等全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的群眾體育賽事活動，進一步豐富體育消費供給，帶動體育消費。

牽頭單位：市體育局

責任單位：各縣（市）區人民政府

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

8.深化“體育+旅游”融合發展。加強體育產業與旅游產業深度融合，支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，大力發展滑雪、滑冰、冰球、冰壺等冰雪體育項目，不斷提高冰雪運動的普及率。持續深化賀蘭山東麓體育旅游精品線路，打造各具特色的體育旅游示范基地、精品賽事、精品景區和體育旅游目的地。鼓勵各縣（市）區結合自身優勢建設戶外運動基地，有序發展水上運動、自行車、健身跑、馬拉松、自駕游、房車露營等戶外運動。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市文旅廣電局，各縣（市）區人民政府

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

9.深化體教融合發展。持續推進體育進校園工作，打造“一校一品”“一校多品”優秀典型，以體育傳統項目學校評選命名為抓手，在學校合理布局開展各類體育項目。通過政府購買服務等方式，引進專業教練員、退役運動員、體育培訓機構等，為學校體育課余訓練、競賽提供專業指導。推動體育訓練基地、運動營地等納入學校體育課余“訓練營”體系，支持學校與體育部門建立運動員、教練員和裁判員共同培養機制，不斷擴大青少年體育訓練人口，促進我市競技體育后備人才的培養。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市教育局，各縣（市）區人民政府

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

10.深化體醫融合。突出科學健身在“大健康”中的作用，實現大眾健康管理服務從單純依靠醫療衛生“被動、后端的健康干預”，到體育健身“主動、前端的健康干預”的體醫結合新模式，實現“國民體質健康化，體育運動全民化”，在全市建設5處具有科學健身和全民健康深度融合的社區、健身益站。科學布局健身指導站點，完善國民體質監測服務網絡，配備智慧化國民體質監測設施，合理布局全民健身指導站點，每年隨機免費為500名群眾提供便利的體質監測，開具運動處方，指導全民科學健身。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市衛健委，各縣（市）區人民政府

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

（三）強化政策措施支持

11.落實現有惠企政策。對符合條件提供體育服務的體育類非營利組織，經認定后符合企業所得稅免稅優惠政策的，可依法享受相關優惠政策。對符合相關條件的體育企業研發費用，可按照規定稅前加計扣除。鼓勵企業對體育事業進行公益性捐贈，對符合稅收法律法規規定條件的，按照相關規定在計算應納稅所得額時予以扣除。符合條件的體育場館自用房產和土地，可按照規定享受房產稅和城鎮土地使用稅優惠。積極參與體育消費試點城市建設的體育健身場館，鼓勵通過談判協商、參與市場化交易等方式，水、電、氣、熱價格可按照不高于一般工業標準執行，有效降低體育健身場館經營成本。

牽頭單位：市發改委

責任單位：市稅務局、市審批服務管理局、市市場監管局、市市政管理局、市體育局

完成時限：2021年12月底前

12.加大金融支持力度。引導銀行、證券、保險、信托等各類金融機構開發符合體育市場特點的信貸品種，加大對中小微體育企業的融資支持力度，滿足體育企業融資多樣化需求。鼓勵金融機構拓展體育消費信貸業務和金融服務，促進人均體育消費支出理性增長。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市財政局、市體育局

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

13.完善監管機制。落實部門監管責任，規范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育產業健康發展。在我市立法權限范圍內，建立健全體育產業法規體系，完善監督管理機制，強化體育領域預付式消費監管，明確監管主體及其管理職能和各類市場主體的權利義務，規范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規范發展。加強體育組織、體育企業及從業人員的誠信體系建設，將重大體育違法違規行為信息納入公共信用信息平臺，對在各類體育經營活動中有嚴重不良記錄的單位和個人，依法采取懲戒措施。提高體育產業從業人員的服務意識和專業水平，努力營造公開、公正、透明的體育產業營商環境。

牽頭單位：市市場監管局

責任單位：市發改委、市審批服務管理局、市財政局、市司法局、市金融局、市公安局、市體育局

完成時限：2021年12月底前

（四）推進機制改革創新

14.成立體育產業協會。整合行業優勢資源,?聯系體育產業行業相關企事業單位和社會團體，組建成立體育產業協會，協調、促進會員之間溝通協作，積極宣傳國家相關政策、法律、法規。發揮行業自律作用，維護行業整體利益和體育消費群體利益，推動提高行業服務質量，促進體育產業健康發展。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市商務局、市審批服務管理局

完成時限：2021年6月底前

15.發揮銀川市體育產業投資公司作用。在國有體育產業公司的引領帶動下，搭建政府與體育企業、消費者之間的聯系橋梁，通過政府補貼或企業讓利為百姓消費體育產品買單，為體育消費市場注入活力，使群眾以更優惠的價格享受到更優質的體育服務。吸引社會資本投資體育產業，支持鼓勵運營情況好、市場發展前景好的體育企業以冠名、合作、特許、廣告等方式贊助承辦賽事活動、建設體育基礎設施、促進文化體育旅游融合，引領和帶動全市體育非公有制企業和體育消費市場快速發展。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市國資委、市商務局、市市場監管局

完成時限：2021年6月底前

16.廣泛開展合作交流。探索與西安市、咸陽市、蘭州市等城市建立“沿黃”城市體育產業交流合作機制，整合政府機構、體育運動協會、生產制造商、服務供應商、媒體等行業資源，激發體育產業動能；大力挖掘、保護、傳承與推廣體育非物質文化遺產項目，通過體博會等各類體育展會、賽事，圍繞武術、圍棋等重點傳統項目，講好銀川體育故事；推動體育文旅產業適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分利用區域和國內資源，發掘國內體育市場潛力。

牽頭單位：市體育局

責任單位：領導小組各成員單位

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

17.打造全民健身公共云服務平臺。推動“互聯網+體育”發展，研發建設集體育宣傳、健身指導、消費支付、運動社交（建立各種運動群）、線上場館預訂、體育消費統計等功能為一體的全民健身公共云服務平臺。平臺以IT技術為支撐、以微信小程序和官方APP為核心進行架構，對接政府監管部門、行業組織協會、體育場館和運營企業以及體育活動參與者，發展線上精品賽事，開展在線健身，推動線上體育消費，為政府監管、場館運營、全民健身提供數字化服務。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市網信局、市工信局、市發改委、市商務局

完成時限：2021年12月底前

18.深化體育人才培養機制改革。構建政府、企業、社會組織、高校等多方共同參與的體育產業人才培養體系，加強人才培養、交流與合作，多渠道培養體育產業專業人才。發揮市體校專業職能，按照政府指導、社會力量參與組織的形式，鼓勵支持培訓機構、健身機構、單項協會、體育俱樂部等體育類社會組織發展體育產業，促進擊劍、拳擊、攀巖、網球、輪滑、和冰雪等項目社會化、市場化。市體校建立不少于5個社會力量合作辦體育訓練基地，支持區市有關高校建設體育產業研究基地，開設體育產業相關專業學科，重點培養賽事策劃、場館運營、品牌營銷等專業人才。鼓勵優秀運動員、教練員從事體育產業領域相關工作，對符合引進培養條件的體育產業高層次人才和急需緊缺的專業技術人才，按規定享受我市人才引進相關優惠政策。進一步擴大青少年體育訓練人口，推動體育培訓業發展。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市教育局、市人社局、市民政局，各縣（區）人民政府）

完成時限：2021年12月底前

19.推進體育場館運營管理改革。以建立健全場館運營管理新機制、改造完善場館硬件設施、引入先進場館管理體系、完善公共服務功能等為重點，全面提升公共體育場館服務水平，實現群眾健身更加便利化、場館運營更加智慧化、便民服務更加人性化、服務供給更加特色化、運營管理更加專業化，推進現有場館規范化、標準化建設；落實用好中央財政下達公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金，著力打造以市體育中心為龍頭、其他大中型公共體育場館為主體、各類小型場館為重要補充的在全區有示范引領作用的全市公共體育場館群。探索政府投資新建體育場館委托第三方運營機構經營管理的模式，增強場館發展活力。

牽頭單位：市體育局，

責任單位：市發改委、各縣（市）區人民政府

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

20.建立體育產業統計分析機制。健全行業監測評價機制，及時開展我市體育消費前期基礎數據采集。依托統計調查部門，做好體育產業統計工作，對體育消費人次、消費支出、消費規模以及帶動經濟增長情況進行收集、統計，加強對體育產業發展的動態分析和監測，建立健全包含體育消費統計在內的體育產業統計指標體系和統計制度，提高決策的科學性、前瞻性和針對性。鼓勵達到標準的體育企業及時“升規入統”，做到“應統盡統”。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市發改委，各縣（市）區人民政府

完成時限：2021年12月底前

21.加大政府購買服務力度。向社會公開賽事活動目錄，提升賽事活動市場化運作水平。鼓勵通過政府購買服務方式支持體育社會組織、體育俱樂部、體育企業參加或舉辦各類體育賽事、健身活動和培訓項目，發揮社會力量在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。

牽頭單位：市體育局

責任單位：市財政局，各縣（市）區人民政府

完成時限：2021年12月底前

四、加強組織實施

（一）強化組織領導。充分發揮銀川市全民健身工作領導小組的統籌協調作用，明確政府統一指揮、責任領導全程協調、各部門分工負責、社會各界積極響應參與的工作推進機制。建立聯席會議制度，由市體育局牽頭，市級相關部門、各縣（市）區政府配合，強化職能，調動整合各方力量，統籌協調共同推進體育消費試點城市各項工作。定期組織召開工作推進會議，研究全市體育產業發展戰略和規劃，統籌解決體育產業發展中的矛盾問題，協調推進重大體育設施項目建設。組織領導小組成員單位和試點工作責任單位，適時研究分析體育消費試點工作，協調解決方案落實過程中遇到的問題。

牽頭單位：市體育局

責任單位：銀川市全民健身工作領導小組成員單位

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

（二）強化資金保障。由市體育局與市財政局共同會商，編制銀川市建設國家體育消費試點城市預算，納入年度政府工作預算，根據銀川市財力情況，完善公共財政體育投入機制，合理劃分地方各級政府在體育領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，多渠道籌措資金，支持銀川市推進國家體育消費試點城市建設。積極動員社會力量參與試點工作，引導社會資金投資發展體育競賽表演產業、體育培訓、體育旅游、體醫融合等體育消費項目，形成“政府主導、社會參與”的長效化試點工作資金保障格局。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市發改委、市體育局，各縣（市）區人民政府

完成時限：2021年6月前

（三）強化人才保障。建立體育人才庫，按照行政管理、專業技術、體育經營類別分類管理。加強體育產業人才培養，完善銀川市緊缺型專業技術人才引進辦法，引進高水平體育經營、研發、管理人才，為體育產業發展提供有力的人才保證，完善人才評估體系和激勵機制。加強體育產業從業人員的崗位職責培訓，推進體育職業技能鑒定制度和從業人員資質認證制度，規范職業標準，提高從業人員素質。將發展體育產業作為“大眾創業、萬眾創新”的平臺，對大學生、退役運動員等從事相關產業的人員，將其納入地方政府創業扶持范圍，在政策上和資金上給予優惠和補助。對促進體育產業發展做出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予扶持和獎勵。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市體育局，各縣（市）區人民政府

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

（四）強化監督保障。銀川市全民健身工作領導小組各成員單位要根據本實施方案，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。要將發展體育產業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃，納入重要議事日程。領導小組要做好體育消費試點城市任務完成情況考核工作，制定考核計劃，完善考核體系，強化考核結果的應用。全民健身領導小組辦公室對落實情況進行監督檢查和跟蹤分析，注重總結推廣成功經驗和做法。對在體育消費試點城市工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。定期開展體育產業調查，準確掌握體育產業發展情況，切實為政府決策提供科學依據，強力推動我市體育產業發展，促進體育消費取得實效。

牽頭單位：市政府辦公室

責任單位：市發改委、市統計局、市體育局

完成時限：體育消費試點城市建設周期內

本方案自2021年5月23日起施行，有效期至2022年12月31日。

附件：1.2021年重點工作計劃表

??????2.名詞解釋