各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《銀川市全面推進證明事項和涉企審批事項告知承諾制改革實施方案》已經市人民政府第72次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

銀川市人民政府辦公室

2021年2月20日???

（此件公開發布）

銀川市全面推進證明事項和涉企審批事項

告知承諾制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）、《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2020〕43號）和《自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（寧政辦發〔2021〕5號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境總體部署，扎實做好“六穩”和“六保”工作，針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推進證明事項和涉企審批事項告知承諾制，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，構建“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，打造“無證明之城”“掌上辦事之城”，推進政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。

（二）基本原則

——堅持問題導向。以方便企業和群眾辦事創業為導向，聚焦企業和群眾辦事創業的“堵點”、“痛點”，切實解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

——堅持高效便民。以社會普遍關注的領域和事項為重點，優化辦事流程，完善便民服務措施，進一步提高工作的針對性、實效性，力戒形式主義、官僚主義。

——堅持協同推進。加強與政務信息資源共享、信用體系建設、“互聯網+政務服務”等工作的銜接，充分發揮疊加效應，形成協同推進的體制機制。

——堅持風險可控。按照分級分類、分步推進的原則，明確實行告知承諾制的事項范圍，穩妥有序推進告知承諾制改革。落實放管結合、并重推進的工作要求，創新和加強事中事后監管，有效監督承諾履行情況，實現過程可控、風險可控，維護企業和群眾合法權益。

——堅持“誰承諾、誰負責”。企業和群眾存在承諾不實給社會公共利益、第三人利益造成損失及產生法律后果的，依法承擔相應的法律責任，并將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。???

（三）改革目標

1.按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》中：“在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制。2021年底前在全國實現‘證照分離’改革全覆蓋，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上”要求，銀川市在2019年、2020年“證照分離”告知承諾事項清單和清理證明事項清單的基礎上，梳理出市本級全面實行告知承諾制證明事項和涉企審批事項，共265項辦理項。其中：證明事項涉及69項辦理項（98項證明材料）、涉企經營審批類事項130項、項目投資審批類事項66項。建立以申請人“一紙承諾”、審批部門在線核查、監管部門事中事后現場核查的審批服務新模式，變企業（個人）“重復舉證”為政府部門“互認共享”，實現“政府定標準、企業（個人）作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒”。通過告知承諾制改革，大幅減少申請人提交的申請材料同時，審批部門能夠當場作出審批決定的，現場頒發審批證件，切實解決企業和群眾辦證多、辦事難問題。

2.對證明事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、生命財產安全、金融業審慎監管，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明材料外，審批部門在辦理與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項要求提供證明材料時，全面實行告知承諾制。

3.對涉企審批事項，通過審批部門一次性告知其審批條件、需要提交的申請材料以及違反承諾的法律后果，申請人就其符合審批條件作出承諾，事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為、有效防范風險的事項，全面實行告知承諾制。

（四）階段任務

1.2021年2月20日前，公布市本級全面實行告知承諾制證明事項和涉企審批事項目錄。

2.2021年3月10日前，各縣（市）區公布本級政府實行告知承諾制證明事項和涉企審批事項目錄。

3.2021年3月底前，各縣（市）區、市直各有關部門完成告知承諾制證明事項和涉企審批事項流程再造、服務指南編制工作。

4.2021年4月底前，完成告知承諾制證明事項和涉企審批事項要素在“銀川市政務事項綜合窗口受理平臺”錄入。

5.2021年6月底前，在總結前期證明事項和涉企審批事項告知承諾制改革的經驗基礎上，在全市范圍全面推廣應用，實現線上線下同標準受理、無差別辦理。

二、推進措施

（一）確定告知承諾制的適用對象

1.以申請人的信用狀況和申請人是否自主選擇采用告知承諾制方式辦理為依據，確定實行告知承諾制證明事項和涉企審批事項的適用對象和不適用對象。?????????????????????????????????????

2.有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾的申請人（信用未修復前）；不愿承諾或者無法承諾的申請人，不適用告知承諾制，按照一般程序辦理行政事項。?????????????????????????????????????

3.無不良信用記錄，且自主選擇采用告知承諾制方式辦理證明事項和涉企審批事項的申請人，適用告知承諾制。

牽頭單位：市審批服務管理局、市發展和改革委員會

責任單位：各相關審批部門（詳見附件6）

（二）明確實行告知承諾制的證明事項和涉企審批事項

1.在鞏固前期告知承諾事項落地見效的基礎上，梳理公布市本級全面實行告知承諾制證明事項和涉企審批事項目錄，共265項辦理項。其中：證明事項涉及69項辦理項（98項證明材料）、涉企經營審批類事項130項、項目投資審批類事項66項。涉及的告知承諾事項詳見附表1。建立動態調整機制，對告知承諾制證明事項和涉企審批事項進行定期評估，動態調整事項目錄。

2.各縣（市）區參照市本級公布實行的告知承諾制事項目錄，公布本級政府實行告知承諾制證明事項和涉企審批事項目錄，并報送銀川市全面推進告知承諾制改革工作領導小組辦公室備案。

責任單位：各縣（市）區人民政府、市審批服務管理局???

完成時限：2021年3月10日

（三）編制公布告知承諾事項服務指南

參照本方案附件的服務指南范本，各審批部門編制告知承諾事項申請表（見附件2）、告知書（見附件3）、承諾書（見附件4）和辦事指南（見附件5）格式文本，并報送銀川市全面推進告知承諾制改革工作領導小組辦公室備案。同時，各審批部門要在政務服務大廳、部門網站和政務服務網等場所、平臺對外公布告知承諾事項服務指南，方便企業和群眾獲取、下載和查閱。

牽頭單位：市審批服務管理局

責任單位：各縣（市）區人民政府、市直各相關審批部門（詳見附件6）

完成時限：2021年3月31日

（四）推進告知承諾事項線上運行

按照《中共銀川市委辦公室?銀川市人民政府辦公室印發<銀川市關于加快“市民云”集成系統平臺建設?全面推進政務服務事項“一網通辦”“全程網辦”工作方案>的通知》（銀黨辦〔2020〕87號）要求，在全面推進政務服務事項“一網通辦”“全程網辦”工作中，要按時完成實行告知承諾制的證明事項和涉企審批事項要素在“銀川市政務事項綜合窗口受理平臺”錄入，建立基于數據信息集成共享交換的信用信息和審管信息支撐體系，實現告知承諾事項線上線下同標準受理、無差別辦理。

牽頭單位：市網絡信息化局、市審批服務管理局

責任單位：各縣（市）區人民政府、市直各相關審批部門（詳見附件6）

完成時限：2021年4月30日

（五）全面推行告知承諾制改革

在總結前期證明事項和涉企審批事項告知承諾制改革的經驗基礎上，市本級1258項以及縣（市）區6810項事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、生命財產安全、金融業審慎監管，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外，全面推行告知承諾制，變企業（個人）“重復舉證”為政府部門“互認共享”，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，大幅降低企業和群眾制度性交易成本，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好，讓群眾真正成為改革的受益者。

牽頭單位：市審批服務管理局

責任單位：市直各審批部門、各縣（市）區人民政府

完成時限：2021年6月30日

（六）規范告知承諾事項辦理流程

1.申請

申請人向審批部門提出申請，提交申請表（見附件2）、告知書、承諾書和必要要件。

2.告知

審批部門當場提供告知書（見附件3），向申請人一次性告知下列內容：

（一）證明事項的名稱；

（二）證明事項或者涉企審批事項的設定依據；

（三）證明內容或者審批條件；

（四）應當提交的申請材料；

（五）已經提交和需要補充提交的申請材料；

（六）承諾方式；

（七）作出不實承諾應當承擔的民事、行政、刑事責任；

（八）監管部門核查；

（九）承諾書公開。

3.承諾

申請人填寫基本信息并對下列內容作出書面承諾（見附件4）：

（一）所填寫的基本信息真實、準確、合法、有效；

（二）已知曉審批部門告知的全部內容；

（三）自身已符合告知的條件、標準和技術要求；

（四）同意將承諾書公開，并愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；

（五）承擔被撤銷審批決定所造成的法律責任；?????

（六）申請人對審批決定發生的行為，給社會公共利益和第三人利益造成損失及產生法律后果的，依法承擔相應的經濟賠償和法律責任；

（七）所作承諾是申請人真實意思表示。

作出承諾的申請人為法人或者其他組織的，須由法定代表人簽字并加蓋單位公章；作出承諾的申請人為公民的，須由本人在承諾書上簽字。申請人必須將經簽署的承諾書，以書面遞交、在線提交或者郵寄送達等方式提交審批部門。采取委托代理方式作出承諾的，按照委托代理規定執行。

4.決定

審批部門應當通過電子證照庫、數據共享交換平臺、政務服務移動客戶端等收集、比對相關材料，實施在線核查。審批部門收到申請人簽署的申請表、承諾書和必要要件后，能夠當場作出準予審批決定的，應當當場作出審批決定，現場頒發審批證件；對涉及現場勘驗、技術審查、專家評審、聽證論證等不能當場作出準予審批決定的，應當按照相關規定在承諾期內作出審批決定。

在作出準予審批決定前，審批部門發現申請人承諾不實的，依法終止辦理告知承諾制證明事項或者涉企審批事項，按照法定程序辦理。

通過告知承諾方式取得的審批證件，審批部門應當在審批證件上注明：“申請人通過告知承諾方式取得該審批證件，并承諾未達到法定條件前，不從事特定活動”。

5.推送信息

審批部門作出準予審批決定后，應當將申請表、承諾書、申請材料和審批決定實時推送至監管部門，并將相關信息上傳至信用中國（寧夏銀川）網站和銀川數據信息集成共享交換系統平臺。

責任單位：各相關審批部門（詳見附件6）

（七）加強事中事后核查監管

1.對照市本級實行的告知承諾制證明事項和涉企審批事項目錄（見附件1），各監管部門要針對事項特點，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免予核查，制定告知承諾事項核查監管辦法，并報送銀川市全面推進告知承諾制改革工作領導小組辦公室備案，同時抄送市市場監督管理局備案。

牽頭單位：市市場監督管理局

責任單位：各相關監管部門（詳見附件6）

完成時限：2021年3月31日

2.對免于核查的事項，監管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管。推進“雙隨機、一公開”監管，要將隨機抽查比例頻次與抽查對象的信用等級、事項風險等級掛鉤，并將查處情況和處罰結果記于相應市場主體名下，并及時向社會公開抽查情況和查處結果；推行“互聯網+監管”，要依托“互聯網+監管”平臺，將申請人承諾情況及時準確地推送給有關監管人員，實施跟蹤監管；推動智慧監管，要充分運用互聯網科技發展成果，融合視頻監控、移動互聯、信息發布和數據交換等內容，用科技手段有效監督申請人履行承諾，推動實施“互聯網+智慧監管”模式。?

3.確需進行現場核查的事項，監管部門要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端等收集、比對相關數據，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他相關部門協助核查，被請求協助的部門應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知請求協助的監管部門并說明理由。

4.監管部門核查發現申請人承諾不實的或者不符合承諾條件從事特定活動的，應當責令申請人限期整改；申請人逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，監管部門要將有關事實和處理建議反饋至審批部門，由審批部門依法撤銷審批決定，相關部門依法進行“聯合懲戒”。

牽頭單位：市市場監督管理局

責任單位：各相關監管部門和審批部門（詳見附件6）

（八）加強信用管理

1.加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。建立告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送制度，并報送銀川市全面推進告知承諾制改革工作領導小組辦公室備案。同時，建立全市公民、法人和其他組織信用狀況分類管理的數據庫，依托銀川市信用信息共享平臺，加強信用信息互聯互通和共享；依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施；建立信用修復、異議處理機制；探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。

責任單位：市發展和改革委員會

完成時限：2021年3月30日

2.審批部門、監管部門發現申請人承諾不實的，應當及時將申請人失信信息實時推送至信用中國（寧夏銀川）網站和銀川數據共享交換平臺。通過信用信息互聯互通和充分共享，多維度采集信用信息數據，實現對承諾人信用狀況“精準畫像”。

牽頭單位：市發展和改革委員會、市網絡信息化局

配合單位：各相關監管部門和審批部門（詳見附件6）

三、組織保障

按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）要求，銀川市成立由市政府市長任組長、分管副市長任常務副組長，市發展和改革委員會、市司法局、市市場監管局、市網絡信息化局和市審批服務管理局主要負責同志任副組長的全面推進告知承諾制改革工作領導小組。

領導小組辦公室設在市審批服務管理局，承擔領導小組日常工作，市審批服務管理局主要負責同志任辦公室主任。同時設告知承諾事項流程再造、“一網通辦”“全程網辦”技術支撐、事中事后核查、信用管理、協調溝通、督查督辦六個專項工作組。

1.告知承諾事項流程再造工作組：按照改革要求，負責針對本部門實行告知承諾制證明事項和涉企審批事項辦理流程再造、服務指南編制工作。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 組??長：市審批服務管理局主要負責同志

副組長：市司法局主要負責同志

工作組成員：市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市體育局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市消防救援支隊、市住房公積金管理中心、市社會保險事業管理中心以及各縣（市）區人民政府主要負責同志。

2.“一網通辦”“全程網辦”技術支撐工作組：負責指導各責任單位，完成告知承諾制證明事項和涉企審批事項要素在“銀川市政務事項綜合窗口受理平臺”錄入，并實現審批信息、監管信息和信用信息的互聯互通、充分共享。

組??長：市網絡信息化局主要負責同志

副組長：市審批服務管理局主要負責同志

工作組成員：市發展和改革委員會、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅游廣電局、市市政管理局、市體育局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市消防救援支隊、市住房公積金管理中心、市社會保險事業管理中心以及各縣（市）區人民政府主要負責同志。

3.事中事后核查工作組：負責落實告知承諾制證明事項和涉企審批事項的監管責任，守牢風險防范底線。

組??長：?市市場監管局主要負責同志

副組長：?市司法局主要負責同志

市自然資源局主要負責同志

市住房和城鄉建設局主要負責同志

市審批服務管理局主要負責同志

工作組成員：市發展和改革委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委員會、市市政管理局、市體育局、市園林管理局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市公路局、市消防救援支隊、市住房公積金管理中心、市社會保險事業管理中心主要負責同志。

4.信用管理工作組:負責建立全市公民、法人和其他組織信用狀況分類管理的數據庫，并建立告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作制度，落實對承諾人的守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，全面推進告知承諾制改革工作落實落地。

組??長：市發改委主要負責同志

副組長：市司法局主要負責同志

市市場監管局主要負責同志

市網絡信息化局主要負責同志

市審批服務管理局主要負責同志

市發改委分管負責同志

工作組成員：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委員會、市市場監管局、市市政管理局、市體育局、市園林管理局、市人民防空辦公室、市地震局、市氣象局、市公路局、市消防救援支隊、市住房公積金管理中心、市社會保險事業管理中心主要負責同志。

5.協調溝通工作組：負責協助各責任單位溝通聯絡，及時向領導小組報告改革推進過程的工作進展情況。

組??長：市審批服務管理局主要負責同志

副組長：市司法局主要負責同志

市市場監管局主要負責同志

市網絡信息化局主要負責同志

市發改委分管負責同志

6.督查督辦工作組：負責督查各責任單位的工作落實情況，通報工作中不作為、慢作為的部門（單位）。

組??長：市政府督查室主要負責同志

副組長：市司法局主要負責同志

市審批服務管理局主要負責同志

領導小組原則上每兩個月召開一次工作推進匯報會議，由各工作組組長分別匯報相關工作推進情況；各責任單位匯報告知承諾事項流程再造、“一網通辦”“全程網辦”技術支撐、事中事后核查和信用管理相關工作的目標達成情況。各相關單位要高度重視，加強組織領導，“一把手”牽頭負責，分管領導具體負責，抽調精干力量組成工作組，專項負責告知承諾制改革工作，同心協力、全面推進，確保按要求時限全面完成目標任務。

四、工作要求

（一）提高政治站位。告知承諾制改革工作是黨中央、國務院重大決策部署，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點工作，是推動審批服務便民化的必然要求，各級各部門要提高站位、高度重視，把告知承諾制改革工作作為一項民生、民心工程，建立機制，常抓不懈。

（二）強化組織領導。各縣（市）區、各責任單位要堅決貫徹落實好國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見，牽頭單位要切實履行統籌協調、督促落實職責，責任單位要主動認領任務、積極配合，確保各項工作盯得緊、抓得實、落得細、見成效。

（三）開展宣傳培訓。各縣（市）區、市審批局和市司法局要通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、政策內涵、主要做法和實施效果等，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。各縣（市）區、各責任單位要加強政務窗口工作人員和一線監管執法人員業務培訓，熟練掌握告知承諾事項辦理流程，全面履行告知承諾事項事中事后核查責任，全力推進改革工作落實落細。

（四）加強督查督辦。告知承諾制改革工作納入2021年度法治政府建設和績效考核體系，市政府督查室、市司法局和市審批局要及時督查通報工作進展情況，對工作中慢作為、不作為的要全市通報，并約談“一把手”，必要時啟動問責程序。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的要表揚激勵，成熟經驗和典型做法進行復制推廣。???????????????????

本實施方案自2021年3月20日起施行，有效期至2023年3月19日。

附件:1.銀川市全面推行告知承諾制證明事項和涉企審批事項目錄

?????2.告知承諾事項申請表

?????3.告知承諾事項告知書

?????4.告知承諾事項承諾書

?????5.告知承諾事項辦事指南

?????6.銀川市全面推進告知承諾制改革工作任務清單