各縣(市)區水務局、審批服務管理局、城市管理局、住房建設局、稅務局,各建設單位及相關單位:

為全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則,推動銀川市經濟社會發展與水資源承載能力相協調,進一步加強我市地下水資源管理和保護,全面規范建設項目施工降水管理。現將《銀川市建設項目施工降水暫行管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

????銀川市審批服務管理局

???????????????????????????????????????????????????????? 銀川市住房和城鄉建設局

????????????????????????????????????????????????????????國家稅務總局銀川市稅務局

????????????????????????????????????????????????????????????銀川市城市管理局

??????????????????????????????????????????????????????????????銀川市水務局

??????????????????????????????????????????????????????????????2024年8月21日

銀川市建設項目施工降水暫行管理辦法

第一條??為加強地下水資源管理和保護,防治地下水超采和污染,保障地下水質量和可持續利用,充分發揮水資源的綜合效益,強化水資源最大剛性約束,根據《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《節約用水條例》《銀川市水資源管理條例》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條??本辦法適用于銀川市境內的各類建設項目施工降水活動及其監督管理。

本辦法所稱施工降水是指在建設項目施工過程中,因工程建設需要,通過采用管井、井點等方法抽排地下水,降低地下水位或水壓,滿足建設工程降水深度和時間要求的一種人為降水措施。

第三條??施工降水應遵循保護優先、抽排有度、取水有償、綜合利用的原則。

第四條??建設項目施工降水應當辦理取水許可審批。

市人民政府行政審批主管部門負責年取用地下水一百萬立方米以上(含一百萬立方米)三百萬立方米以下的施工降水的取水許可審批工作(以下簡稱審批部門)。

縣(市)區人民政府行政審批主管部門、水行政主管部門負責本行政區域內年取用地下水一百萬立方米以下的施工降水的取水許可審批工作(以下簡稱審批部門)。

第五條??建設單位應在取得建設工程項目立項、土地、規劃等相關審批手續后,申請辦理取水許可,排入城市排水管網的,應同時申請辦理臨時排水許可。建設單位申請辦理取水許可前,應向審批部門提出取水申請,提交以下資料:

(一)施工降水取水許可申請書(1份);

(二)建設項目施工降水水資源論證報告(1份);

(三)經有關部門批復的施工降水井施工方案和抽排方案(1份)

第六條??建設項目施工降水應當依據施工降水方案,編制施工降水水資源論證報告,不采用施工降水可不編制。編制水資源論證報告應包含以下內容:

(一)必須采用施工降水的依據。包括工程項目立項文件、土地、規劃等相關審批手續。

(二)計算設計降水深度、抽排方向、周期和水量是否合理。包括施工降水井深、井距、鑿井數量、配套水泵型號、退水去向、降水周期、取水量等。

(三)施工降水對施工安全、周邊建筑物及生態環境影響評估。

(四)施工降水綜合利用。

(五)相關圖件資料。在降水井施工方案和抽排方案中應明確降水井深度,不能穿越隔水層;降水井濾料應選擇沖洗后的礫石或礫砂,嚴禁選用對地下水造成污染、有害的濾料。

第七條??審批部門在接到取水許可申請后,對編制的建設項目水資源論證報告進行審核,根據現場勘驗和審核意見,對符合審批要求,需要進行施工降水的建設項目,由審批部門批準取水申請。

第八條??建設單位在取得取水許可申請批準文件后,嚴格按照申請的井深、井距和井群數量開展打井作業,安裝計量設施。試運行30日后,向審批部門申請核發施工降水取水許可證,并向縣級以上水行政主管部門提出取水計劃。審批部門聯合水行政主管部門、住建部門對取水工程進行核驗,合格后頒發施工降水取水許可證,縣級以上水行政主管部門依申請下達取水計劃。

第九條??建設項目施工降水應當安裝符合國家技術標準要求的計量設施,未安裝計量設施的,審批部門不予核發取水許可證。計量設施應與降水工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十條??建設單位施工降水項目應當按照規定申報繳納水資源稅。水資源稅征收標準按自治區相關規定執行。

建設單位應做好水資源稅稅源登記工作。施工降水期在一個年度內的,可在降水期結束后一次性申報繳納水資源稅,跨年度但施工降水期不足一年的,應在年度終和降水期結束分兩次繳納。降水期限超過一年的,應當按季度申報繳納水資源稅。逾期不申報或不繳納水資源稅的,由稅務部門按照相關規定處理。

第十一條??縣級以上水行政主管部門負責轄區內施工降水的水量核定。建設單位應按季度或降水期結束后5個工作日內向水行政主管部門申報施工降水取水量,水行政主管部門按照計量情況、取水許可批準水量,核定建設項目施工降水取水量,建設單位根據核定取水量向生產經營所在地主管稅務機關申報繳納水資源稅,生產經營所在地與取水口所在地不一致的,向取水口所在地主管稅務機關申報繳納水資源稅。

第十二條??建設單位應定期對計量設施進行檢測或核準,保證計量設施的正常使用,并接受水行政主管部門和住建主管部門的日常監督檢查。對取水總量、排水量、回用量分類單獨計量。不按規定安裝計量設施或者計量設施損壞不及時更換的,將按照取水設施日最大取水能力核定取水量。

第十三條??建設單位應當在批復的取水許可范圍內取水,不得超許可量、超期限、超用途取水。超許可量取水將按相關規定在稅額標準基礎上加征水資源稅。超期限、超用途取水的,按無證取水征收水資源稅。

第十四條??建設單位應當綜合利用抽排的地下水,減少資源浪費。抽排的地下水應優先用于工地混凝土的養護、降塵、沖廁、工地車輛的洗涮等方面。建設、施工單位應主動與水務、園林、環衛等部門以及居民社區聯系,將其用于建筑施工、園林綠化、景觀、環境衛生、消防等市政用水。施工降水應優先排放至周邊溝渠、湖泊水系或林帶、荒地,在周邊確無排放條件時方可進入城市排水管網。

第十五條??水行政主管部門按照取水許可批準要求,對鑿井深度,布井數量,工程降水綜合利用,施工降水計量設施,取用水量進行全過程監督檢查,將施工降水納入計劃用水管理,并納入節水“三同時”審批體系。

第十六條??施工降水排入市政管網或溝道、湖泊應當征得城市管理部門和水行政主管部門同意。需要設置入河排污口的,申請人在提出取水申請的同時,應當按照《入河排污口監督管理辦法》的有關規定一并提出入河排污口設置申請。

對于施工降水中的取水行為,由水行政主管部門監督管理;對于施工降水中的排水行為:進入市政排水管網的,由城市管理部門監督管理,進入經開區、中央商務區等市政排水設施自行管理的園區市政管網的,由園區排水主管部門監督管理,進入湖泊水系的,由水行政主管部門監督管理。

第十七條??城市管理部門和各園區排水主管部門負責轄區內施工降水排入城市管網排水量的核定。建設單位應按季度或降水期結束后5個工作日內向城市管理部門和各園區排水主管部門申報轄區內施工降水排入城市管網排水量。已安裝排水計量設備的,城市管理部門和園區排水主管部門按計量設備顯示的量值計征轄區內施工降水污水處理費;未安裝或未及時安裝排水計量設備、計量設備不能正常使用、顯示量值與實際情況明顯不符或誤差較大的,按施工降水臺班記錄和水泵型號計征污水處理費。

第十八條??建設項目施工降水工程結束,降水井一律封填,不得作為他用。施工降水結束后15日內,建設單位應向水行政主管部門提出申請,在監督指導下按《水井報廢與處理技術導則》(T/CHES17-2018)執行封填。施工降水井封填后由水行政主管部門負責驗收。

第十九條??住建部門對建設項目施工降水現場進行監督檢查,對未辦理取水許可、未辦理臨時排水許可、未安裝計量設施的降水工程應當予以制止,責令限期改正。

水行政主管部門對建設項目沒有建設節水設施,或者建設項目沒有達到國家規定的要求,擅自投入使用的,按照規定的權限責令停止使用,限期改正,依法進行處罰。

城市管理部門對未辦理臨時排水許可,未設置沉泥處理設施或處理設施達不到要求的施工降水排入市政排水管網的行為應當予以制止,責令限期改正。

第二十條??鼓勵采用各種帷幕隔水技術,減少地下水開采量,鼓勵采用多種方式綜合利用地下水。對嚴格執行施工降水許可、自覺保護和綜合利用地下水資源成績突出的單位給予表彰。

第二十一條??因施工降水導致地下水水位下降、水體污染、水源枯竭、地面塌陷,排入城市管網造成排水設施損壞、堵塞等情況,建設單位應當承擔相關責任并采取補救措施。在城市汛期遇異常天氣或其他突發事件,出現市政排水管道超荷運行或城市內澇等險情,項目建設單位應立即停止向市政管道排放施工降水。若項目建設單位不如實上報實際情況、不配合防汛相關工作,向市政排水管道排放施工降水造成或加劇城市內澇等嚴重后果,建設單位承擔一切責任和損失。

第二十二條??本辦法自2024年8月21日起施行,有效期至2026年8月20日,期間正式管理辦法印發后該暫行管理辦法同時廢止。