各縣（市）區(qū)、園區(qū)財(cái)政和科技主管部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用和管理， 提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定，制定《銀川市科技項(xiàng)目資金管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：銀川市科技項(xiàng)目資金管理辦法（暫行）

銀川市財(cái)政局????銀川市科學(xué)技術(shù)局????????

2021年4月13日?????????

（此件公開發(fā)布）

附件：

銀川市科技項(xiàng)目資金管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條??為規(guī)范和加強(qiáng)銀川市科技項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)自治區(qū)及我市財(cái)政資金、科研項(xiàng)目資金管理及政府投資等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市科技項(xiàng)目資金管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條??銀川市科技項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目資金”）是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入市科技部門預(yù)算管理，用于支持我市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，組織和實(shí)施各類科技活動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所需的資金。

第三條??項(xiàng)目資金的管理和使用嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，遵循突出重點(diǎn)、合理配置、規(guī)范使用、公正透明、加強(qiáng)監(jiān)管、注重績(jī)效的原則。

第二章??管理職責(zé)及分工

第四條??銀川市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局”）和銀川市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱“市科技局”）共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理，并接受同級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目資金的預(yù)算分配、資金下達(dá)和撥付，指導(dǎo)開展項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理，全程參與監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。

市科技局負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目資金年度預(yù)算和決算，提出項(xiàng)目資金分配使用計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)，組織項(xiàng)目資金管理，實(shí)施項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理，承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條??縣（市）區(qū)科技局、相關(guān)園區(qū)科技主管部門和有關(guān)科研單位作為項(xiàng)目推薦單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范使用項(xiàng)目資金。

第六條??項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，編制申報(bào)具體項(xiàng)目資金預(yù)算和決算報(bào)告，按要求申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)單位自籌資金及相關(guān)保障條件，依據(jù)合同執(zhí)行項(xiàng)目和使用資金，按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，及時(shí)反饋項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，主動(dòng)接受科技、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目資金專款專用和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三章??支持對(duì)象和方式

第七條??項(xiàng)目資金主要支持在銀川市境內(nèi)注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人資格的高校、科研院所、企業(yè)等單位以及其他具備科研開發(fā)、科學(xué)創(chuàng)新與科技服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)或組織。對(duì)于公開招標(biāo)、揭榜掛帥等形式組織的項(xiàng)目另行規(guī)定。

第八條 ??項(xiàng)目資金主要用于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，在一定時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的科學(xué)技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及決策前研究等相關(guān)科技活動(dòng)。

第九條??項(xiàng)目資金主要以前引導(dǎo)支持方式為主。企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，根據(jù)專家預(yù)算評(píng)審確定的總研發(fā)經(jīng)費(fèi)，給予總研發(fā)投入的30%以內(nèi)的資金支持，企業(yè)自籌資金不低于70%；科研院所、高校及其他事業(yè)單位有自籌資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。

原則上重大項(xiàng)目財(cái)政支持資金額度為100萬元（含100萬元）至500萬元（含500萬元），重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持資金額度為50萬元（含50萬元）至100萬元，一般項(xiàng)目財(cái)政支持資金額度為50萬元以下。

第四章??開支范圍

第十條??項(xiàng)目資金開支包括項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

（一）直接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在科技計(jì)劃項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)以及其他支出等5類。其中，勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（指參加項(xiàng)目研究但在所在單位和所在崗位沒有工作收入的人員，如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

（二）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用，以及績(jī)效支出等。

間接費(fèi)用實(shí)行超額累退比例計(jì)算，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例，實(shí)行總額控制。具體比例為：200萬元（含200萬元）以下部分為25%；200萬元至500萬元（含500萬元）部分為20%。對(duì)基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、科技服務(wù)業(yè)等特定智力密集型項(xiàng)目，可提高間接費(fèi)用核定比例：200萬元（含200萬元）以下部分為30%；200萬元至500萬元（含500萬元）部分為25%。

績(jī)效支出是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。績(jī)效支出不單設(shè)比例限制，間接費(fèi)用在扣除科研項(xiàng)目所需的水、電、暖、氣、房租、場(chǎng)地、儀器設(shè)備使用費(fèi)用和有關(guān)管理費(fèi)用后，余額可全部用于科研人員績(jī)效支出，不納入單位績(jī)效工資總量。績(jī)效支出安排要與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)向一線科研人員傾斜，且只能用于項(xiàng)目組成員，不得截留、挪用、擠占。

第十一條??部分項(xiàng)目資金使用探索“包干制”改革，不設(shè)科目比例限制，科研團(tuán)隊(duì)在符合使用要求范圍內(nèi)，可以自主決定使用設(shè)備費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、績(jī)效支出等費(fèi)用。按照具體文件執(zhí)行。

第五章??預(yù)算審批下達(dá)、編制、評(píng)審評(píng)估

第十二條??項(xiàng)目承擔(dān)單位按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求向市科技局申報(bào)項(xiàng)目。市科技局按規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，會(huì)同市財(cái)政局形成項(xiàng)目資金分配方案、下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)文件和資金計(jì)劃。

第十三條??市級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)前應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性、目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性進(jìn)行評(píng)審，就項(xiàng)目預(yù)算總額、資金結(jié)構(gòu)合理性、支持總額提出具體評(píng)審意見。預(yù)算評(píng)審中關(guān)于項(xiàng)目支持總額的意見是項(xiàng)目立項(xiàng)、簽訂合同、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第十四條??由市科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位、推薦單位簽訂《銀川市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》（以下簡(jiǎn)稱合同書）。合同書條款及有效附件中應(yīng)包括項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)與項(xiàng)目資金支出預(yù)算、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容。

第十五條??項(xiàng)目資金預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，做到收支平衡。

（一）在收入預(yù)算中，除申請(qǐng)項(xiàng)目資金外，有自籌資金來源的，應(yīng)提供出資承諾證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料，作為單位具備相應(yīng)支撐條件和資金實(shí)力的依據(jù)。自籌資金包括單位的自有貨幣資金、投資人投入資金、銀行貸款資金等專項(xiàng)用于該項(xiàng)目研究的貨幣資金，不含各級(jí)政府配套項(xiàng)目資金。

（二）在支出預(yù)算中，遵守間接費(fèi)用核算比例，按照規(guī)范的支出科目分不同資金來源編列。對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行說明，不提供明細(xì)。對(duì)單項(xiàng)10萬元以上設(shè)備儀器和軟件的購建費(fèi)用應(yīng)重點(diǎn)說明。

屬財(cái)政預(yù)算管理單位的，不得與部門預(yù)算項(xiàng)目支出重復(fù)申報(bào)。

由多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、資金預(yù)算使用等。為突出研發(fā)主體責(zé)任，財(cái)政資金外撥合作單位的比例不得高于40%。

第六章??撥付管理

第十六條采取一次性撥付或分期撥付的方式向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金。

項(xiàng)目承擔(dān)單位為企業(yè)的，在合同書簽訂后先撥付項(xiàng)目財(cái)政支持額度40%的資金，待項(xiàng)目實(shí)施完成并驗(yàn)收通過后撥付剩余60%的資金。

承擔(dān)單位為財(cái)政預(yù)算單位的項(xiàng)目，或涉及民生領(lǐng)域急需攻關(guān)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，在合同書簽訂后可一次性全額撥付。

第十七條??市財(cái)政局、市科技局按國(guó)庫集中支付等規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

第七章??預(yù)算執(zhí)行

第十八條??項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的項(xiàng)目資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，對(duì)項(xiàng)目資金和單位自籌經(jīng)費(fèi)均要實(shí)行單獨(dú)核算。不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第十九條??項(xiàng)目資金預(yù)算確有調(diào)整時(shí)，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）項(xiàng)目投資總額一般不予調(diào)整，若有必要調(diào)整時(shí)僅限于自籌資金調(diào)整，且只調(diào)增，不調(diào)減。

（二）預(yù)算總額不變的情況下，可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目的費(fèi)用可在科目?jī)?nèi)自主調(diào)劑使用。

資金預(yù)算調(diào)整或科目調(diào)劑采取先使用后備案方式，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行詳細(xì)決算，說明調(diào)整理由，提供相關(guān)賬目憑證即可。

第二十條??項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等規(guī)定。項(xiàng)目資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

第二十一條 ??項(xiàng)目執(zhí)行期原則上不超過2年，項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)

年度結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，由市科技局委托第三方對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，未使用和使用不符合規(guī)定的資金按照有關(guān)規(guī)定收回。

第二十二條??項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出包含財(cái)務(wù)驗(yàn)收內(nèi)容的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目通過驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，才能通過項(xiàng)目驗(yàn)收。

申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，一般項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位提供項(xiàng)目資金決算報(bào)告；重大重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位須提供有資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

第二十三條 ??存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取財(cái)政資金；

（二）未對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金；

（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌資金不到位；

（八）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十四條??項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收的，市科技局、市財(cái)政局下達(dá)剩余資金撥付文件和剩余資金。結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，統(tǒng)籌安排用于其他科研活動(dòng)的直接支出。

項(xiàng)目未通過驗(yàn)收或結(jié)題的，財(cái)政結(jié)余資金及違規(guī)使用資金按規(guī)定收回。

第八章??績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查

第二十五條??項(xiàng)目資金管理建立承諾機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在誠(chéng)信承諾書中對(duì)編報(bào)預(yù)算、資金使用等內(nèi)容進(jìn)行承諾，確保所提供信息真實(shí)，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條 ??項(xiàng)目資金管理建立信用管理機(jī)制。市科技局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審或咨詢專家在項(xiàng)目資金管理方面的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。

第二十七條??市科技局會(huì)同市財(cái)政局建立項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，根據(jù)需要委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)計(jì)劃目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制后續(xù)年度項(xiàng)目預(yù)算、調(diào)整支持重點(diǎn)的依據(jù)。

第二十八條??對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目中期檢查時(shí)，市科技局、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)可聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金規(guī)范、安全、有效使用。

第二十九條 ??對(duì)于不按規(guī)定管理和使用項(xiàng)目資金、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、拒絕接受監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

的項(xiàng)目承擔(dān)單位，市科技局通知其整改；未能達(dá)到整改要求或拒絕整改的，市科技局有權(quán)終止項(xiàng)目。對(duì)于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等財(cái)政違法違規(guī)行為的項(xiàng)目承擔(dān)單位，市科技局取消相關(guān)責(zé)任主體三年內(nèi)申報(bào)或參與申報(bào)市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格，并按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，將依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)于市財(cái)政局、市科技局工作人員違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章??附則

第三十條??本辦法由市財(cái)政局、市科技局共同解釋。

第三十一條 ??本辦法中關(guān)于項(xiàng)目資金管理相關(guān)內(nèi)容未做詳

述的，可參照自治區(qū)科研資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。