夏日銀川，半城湖光一城景

仲夏之月，萬物競秀。塞上湖城的山水之間，高質量發展的鏗鏘號角匯聚成實干擔當的磅礴力量、砥礪奮進的不竭動力；大美銀川正以昂揚的姿態和自覺的行動，向著更有活力、更顯魅力、更具實力的黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市闊步前行。

近年來，在黨中央和自治區黨委的堅強領導下，銀川市始終自覺扛牢建設先行區的首府責任，堅持安全為先、平穩為基、產業為要、項目為王、創新為魂、民生為本，對標先進、更新迭代、升級實施各項改革舉措，以“關鍵一招”破局開路、奮楫前行，走出了一條以改革促發展、以創新增活力的新路。

創新引領 扛起“強首府”擔當

工廠車間生產線滿負荷運轉、重點項目建設現場熱潮涌動，一項項扎實的舉措、一個個鮮明的變化，處處迸發著高質量發展的創新活力。

賀蘭山東麓葡萄酒銀川產區，一望無垠的葡萄藤織出一幅綠色圖景，26.2萬畝的集中連片釀酒葡萄基地縱貫南北，賀蘭山下正孕育著“紫色聚寶盆”；在社區服務中心，居民登錄“遠程專家門診”系統，就能享受到全國范圍內的優質醫療資源……

近年來，銀川市聚力發展新材料、新能源、新食品“三新”產業，傾力打造“中國新硅都”“世界葡萄酒之都”“算力之都”以及新型儲能電池制造基地等“三都五基地”，加快建設全國休閑旅游度假目的地、區域創新創業高地及區域商貿物流中心等“兩地五中心”，大力推進“五八”強首府戰略，高質量發展取得了有目共睹的新成效。

走進舍弗勒（寧夏）有限公司生產車間，數條生產線正高速運轉，工人們正在熱火朝天地忙生產，到處都是一派生機勃勃的繁忙景象……目前，舍弗勒集團業務范圍包括汽車驅動及智能底盤系統和部件，智能制造、不同應用領域的工業軸承，以及數字化服務等，服務客戶包括眾多主流汽車主機品牌以及世界知名軌道交通運輸設備制造商，已成功簽約寶馬、奧迪、大眾、通用、長城、雷諾、吉利等汽車制造商。舍弗勒（寧夏）有限公司圓錐滾子軸承線的建成投產，讓寧夏擁有了自己的汽車零部件生產企業，為區域汽車工業的發展開創了先河。

風電增速器被譽為“風電裝備制造業王冠上的寶石”，是風力發電機組科技含量最高的核心部件。“這是威力傳動上市后的第一個重大項目，標志著企業在風電創新研發、生產制造領域又邁出了關鍵一步，項目立足建設全球高標準的5G綠色智慧工廠，填補本地風電大型核心部件研制空白，企業也將全力提高工藝品質，確保增速器產品性能和品質始終處于行業領先地位。”銀川威力傳動技術股份有限公司總經理李想介紹。

今年以來，銀川市充分發揮“鏈主+鏈長”服務保障機制，圍繞“頭部”企業信息庫、“鏈主”企業招商庫、產業承接項目庫，建立健全全市產業招商引資“一盤棋”推進機制，搶抓國家“鏈主”企業產業新布局，主動對接長三角、珠三角、京津冀等地區，推進招商引資實現突破。

中通智能化物流分揀中心等項目開工建設，杞里香健康產業園等項目增資擴產，50GW太陽能級單晶硅材料智慧工廠等項目建成運營……

一幕幕揮汗建設的火熱現場，一幀幀聚力發展的實干景象，處處涌動著發展新質生產力的熱潮。大抓產業、大抓工業、大抓項目，堅持“二產”抓延伸進而抓集群，銀川在打造“三都五基地”的征程上銳意創新、勇毅前行，為高質量發展注入了強勁動能。

2021年到2023年，全市規上工業增加值年均增長11.6%，連續17個月實現兩位數增長，占全市地區生產總值的比重由37.3%增長至42%，新型工業化加速推進，呈現出“量”增“質”優的強勁勢頭。

凝心聚力?優化營商環境再升級

在銀川，企業家享受著最高禮遇；搭乘改革東風，優勢特色產業搭上“國字號”推廣平臺；一流營商環境，引來眾多知名企業搶灘落地……一系列看得見、摸得著的改革創新，正轉化為城市綜合競爭力和投資吸引力，讓銀川成為宜居宜業的佳地。

近年來，銀川市營商環境實現了從1.0版“簡政放權”到5.0版“親商尊商”的迭代升級，近5年時間共頒布979條具體舉措。2019年、2020年銀川連續入選全國營商環境標桿示范城市，46類51項改革經驗在全國推廣，并先后榮獲中國投資熱點城市、全國優化營商環境進步最明顯的省會及副省級城市前五、“社會信用體系建設示范區”等國字號榮譽，改革紅利有效釋放，市場活力持續迸發。

“憑借這張‘優秀企業家服務保障卡’，我們可以在市內享受到醫療保健、文化旅游、機場貴賓通道、社會保險、子女就學等一系列優待服務。”企業家對銀川市推出的優化營商環境舉措好評如潮。銀川瞄準企業家實際需求，讓眾多優秀企業家坐C位、站前排、享尊禮，企業家們也見證了銀川行政審批改革從政策制定的供給端向企業需求端轉變的歷程。

銀川美合泰醫藥連鎖有限公司是銀川持續優化營商環境的見證者。近年來，該公司在銀川迅速擴大經營規模，優越的營商環境是主因。公司行政專員馮佳雯說：“‘一業一證’改革讓原本需要兩周辦結的事情，變為只需3個工作日就能完成。現在我們只需要在網上提交資料、證件等就能辦，審批人員還會電話通知我取證，確實特別方便。”化繁為簡的改革措施，不斷為企業松綁減負，助力企業輕裝上市。

緊盯“三都五基地”建設，聚焦交通疏堵、“六權”改革等，銀川聚焦發展所需、企業所盼、民心所向，連續3年開展“四減一優”行動，全面深化“綜合窗口”改革，“四級四同”事項實現極簡辦理，行政秘書、項目管家、獨任審批師、營商環境觀察員、行政辦事員、企業服務專員等“六員”服務制度全面推行，各項政務服務正全力從“以部門為中心”向“以事項為中心”轉變……

新形勢呼喚新作為，新挑戰孕育新機遇。2024年3月，銀川市掛牌成立了營商環境促進局，將始終把優化營商環境作為沒有終點的“接力跑”，推動開展營商環境“大督查”，全面落實“營商環境6.0版”“降低制度性交易成本102條”和“清障”問題清單等，同時推動構建“全域、全民、全商、全業態”大營商工作格局，全力打造全鏈條、全天候、全過程的辦事“標準之城”，為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市注入強勁動能。

一馬當先?推動各項改革再上新臺階

將改革進行到底，銀川敢為人先。順應自然資源要素市場化配置改革大勢，銀川市多舉措賦予要素資源商品屬性、市場屬性、金融屬性，持續深化“六權”改革，狠抓“確權、賦能、定價、入市”等關鍵環節，讓資源有價、使用有償、交易有市、節約有效。水、土、污、林等要素資源在銀川“搖身一變”，成為助力銀川高質量發展的新動能。

銀川地處西北干旱半干旱地區，水資源主要依賴于黃河過境水。為推動水資源節約集約利用，銀川市堅持以“四水四定”為核心、以“節水增效”為關鍵，持續深化用水權改革，加快實現節約用水、提高效益、保障供給目標。

作為全區用水權改革試點縣，賀蘭縣通過引入第三方企業、成立節水灌溉服務公司、打造水權交易二級市場平臺，推動用水權市場化交易，盤活水資源，釋放節水紅利，促進群眾深度節水，農業領域年節水量3000萬立方米。賀蘭縣通義村黨支部書記馬瑞寧介紹：“目前，全村確權水量1041.67萬立方米，實際用水量788萬立方米，算下來，全村節約水量250萬立方米。全村4條支渠、42條斗渠和一些重要取水口，都有人管。”馬瑞寧點開手機，一張灌溉圖清晰顯示，泵閘按需提閘，精準放水，用水權改革搭乘信息化快車，彰顯著點滴匯聚、涓流成河的智慧。

如今，水作為一種資產，在交易平臺展現出巨大價值，工業企業、用水大戶通過購買用水權，用于新建項目和擴大規模。通過縱深推進用水權改革，全市累計實現用水權交易71筆，交易水量近6.83億立方米，交易金額7.06億元，累計完成用水權抵（質）押貸款融資4筆152萬元，有力推動了“水資源”向“水資產”轉變。

如何讓地“活”起來，提高利用率，是土地權改革的新任務、新內涵。銀川市堅持管好用好和放開放活并重，圍繞“沉睡”資源、閑置資源、隱性資源做文章，努力讓土地物盡其用、地盡其利。

“拿到證后，我們民營企業的發展更有信心了。”去年7月，銀川名麓酒莊負責人拿到盼望已久的農村土地承包經營權不動產權證書。對他而言，這張小小的證書，能大大解決林權、地權、經營權等一地多證、多權多證和葡萄種植用地確權登記難、抵押融資難等問題，增強了企業在招商引資、融資貸款、投資產業時的底氣。

碳排放權改革先行一步，銀川打響了全區改革“第一槍”。2023年在阿聯酋迪拜舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，銀川市碳排放權改革作為應對氣候變化的優秀案例高光亮相。優秀案例的背后，是一個個生動的探索實踐……

寧夏電投銀川熱電有限公司以每噸41.5元的價格，向中國石油國際事業有限公司賣出10萬噸碳排放配額，成交額415萬元。“我們通過實施節能創新工程，年節約標準煤6.23萬噸，減碳11.32萬噸，既降低了企業成本，結余的碳配額還能獲得收益。”寧夏電投銀川熱電有限公司電力交易中心副組長王鳴凱說，在第一個履約周期，公司共交易170萬噸結余碳配額，獲利7000多萬元。

碳排放改革的優秀案例“走出國門”，正是銀川以改革深入推進綠色低碳發展的精彩注解，也是銀川大力實施“六權”改革的生動縮影。

在“六權”改革基礎上，銀川堅持系統觀念、融合發展的思路，積極培育打造了近30個“多權融合”改革試點，上線運行涵蓋業務全、涉及功能多、服務鏈條長的銀川市“六權”改革一體化服務平臺，創新推出林票等15個交易產品，累計完成交易104宗、成交金額達到9.3億元。

改革，沒有休止符。“改革，改變的是體制機制、方式方法，不變的是助推高質量發展的初衷與決心。”銀川市委改革辦相關負責人表示，銀川將繼續以“一馬當先”的改革勇氣，久久為功的改革韌勁，一環緊著一環扣、一錘接著一錘敲，縱深推進各項改革取得新成效，不斷為銀川經濟社會高質量發展拓展新空間、創造新優勢、增添新動能。