近年來，銀川市積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，落實最嚴格水資源管理制度，全面貫徹“四水四定”原則，全面提升水資源節約集約利用水平。今年，銀川舉全市之力建設“四水四定”試點市，著力優化城鎮空間發展格局、構建節水型產業體系、改善城市水生態環境質量、提升水安全保障能力，為黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設激活“水引擎”，提供堅實水利保障。

搭建“1+3+N”政策體系 科學布局做活“水文章”

銀川如何堅定不移地走好集約節約發展之路？2022年6月，我市在全區率先編制完成了《建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市“四水四定”專題研究報告》，對全市基于水資源承載能力的人、城、地、產及生態建設目標進行了全面科學測定，搭建了以《銀川市建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市“四水四定”實施方案》為主體，《銀川市“十四五”用水權管控方案》《銀川市深度節水控水攻堅方案》《銀川市水資源節約集約利用實施方案》等專項方案配套的“1+3+N”政策體系。

市水務局局長董建華表示，建設“四水四定”示范市，必須要統籌優化生產、生活、生態用水結構，合理規劃城市、產業、人口發展規模，全面深化用水制度改革，堅決抑制各類不合理用水需求，才能推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變，以有限的水資源支撐經濟社會高質量發展。

近年來，市水務局科學優化布局，以“四水四定”為抓手，堅決答好“水試卷”。如今，全市城鎮建設規模發展有度，都市圈城鄉供水西線和東線供水工程運行平穩，農村“廁所革命”順利實施，地下水超采區治理效果明顯，漏斗中心水位大幅回升7.88米，城鎮最高日供水量由95萬立方米下降至81萬立方米左右。

建立科學配水體系 精打細算用好水資源

銀川市多年平均水資源總量為1.34億立方米，年均降雨量不足200毫米，人均可利用水資源量僅844立方米，不足全國平均水平的1/2。節約利用現有水資源，是確保全市經濟社會發展的迫切需要?！奥鋵崱乃亩ā?，是破解先行區示范市建設關鍵難題的金鑰匙；唯有‘四水四定’，才能打破我市水資源短缺的發展瓶頸?！倍ㄈA說。

為了精打細算用好水資源，我市統籌黃河水、地下水、非常規水源，建立總量控制、指標到縣、分區管理、空間均衡的配水體系，以農業、工業、城鎮為重點，加強水資源節約集約利用，以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點，持續推動全社會各行各業節水。

“四水四定”開展以來，寧夏東部熱電股份有限公司通過實施技術改造，不斷提高水資源重復利用水平。對鍋爐補給水系統進行改造，高鹽廢水實現循環回收再利用，年節水5萬立方米；對EDI系統進行改造，提高除鹽水制取利用率，年節水1萬立方米……通過一系列節水舉措，如今全廠96.7%的用水為再生水，每年可節約“新鮮水”8.6萬立方米。同2021年相比，2023年銀川市萬元工業增加值用水量由29.3立方米降至25.5立方米，工業用水重復利用率穩定達到92%以上，創建節水型企業33家，銀川經開區和蘇銀產業園率先建成自治區級節水型園區。

在農業領域，我市通過實行“以水定地”，全面提升了用水效率。同2021年相比，2023年全市農田灌溉水有效利用系數由0.537提高至0.561，高效節水灌溉覆蓋率由29%提高至36%，農業畝均用水量由673立方米下降至643立方米，農業用水占比由80.1%下降至75.1%，種植結構持續優化，糧食產量穩定增長，用水效率不斷提升。

董建華表示，我市將繼續加大工業、農業用水權轉化力度，不斷破解經濟社會發展用水需求和水資源短缺之間的矛盾，滿足人民群眾對更高水資源、水安全、水環境、水生態和水文化的美好需求。

深化用水權改革 以綠水青山助推高質量發展

建設“四水四定”試點市，用水權改革勢在必行。我市堅持問題導向和目標導向，從整體謀劃到頂層設計，從局部探索到多點突破，成立市用水權改革專項領導小組，統一開展組織協調和工作調度，構建起市委、市政府主要領導統籌，分管領導主抓、部門包抓、專班專抓的工作機制。各縣（市）區抽調專業人員，組建工作專班，實行統一辦公、統一調度，一盤棋落實改革任務。

我市加強頂層設計，編制了《銀川市“十四五”用水權管控方案》等配套政策，推進改革政策框架持續完善。建立任務臺賬制度，細化改革年度任務清單，實現改革任務“清單式”管理、“銷號式”落實。建立改革任務月度報告制度，按月跟蹤推進，對進展緩慢的下發“督辦單”催辦，確保各項任務有序推進。建立分類考核評價體系，實行縣（市）區、部門差異化考核評價，發揮好考核評價“指揮棒”作用。

“我市正加快推進再生水資源化利用的步伐，將再生水納入水資源統一配置，用于工業生產、市政雜用、生態補水、城市綠化、車輛沖洗等領域。同時，以再生水資源化利用為突破，實施以需定供、分質用水，通過工業用水和生態補水兩大途徑，全面推行再生水配額制，全面提高再生水利用率，為城市發展注入新活力。”董建華說。

目前，我市已高質量完成了工業、農業和養殖業領域的用水權確權工作，配套建立了20余項改革制度，完成用水權交易71筆，交易水量近6.83億立方米，交易金額約7.06億元，完成用水權抵（質）押貸款融資4筆152萬元，有力推動了“水資源”向“水資產”轉變。

董建華表示，接下來，市水務局將圍繞先行區示范市建設和“四水四定”試點市建設，嚴守“三條紅線”，以更大力度保護水資源、改善水環境、修復水生態，以綠水青山助推銀川經濟社會高質量發展，持續提升市民的獲得感、幸福感、安全感。